Изобилие - Ezra Klein

В 2023 году администрация Байдена опубликовала уведомление о возможности финансирования в размере 39 миллиардов долларов, которые она намеревалась выделить производителям полупроводников для размещения новых заводов в Соединенных Штатах. Чтение NOFO странным. Правительство США пыталось вернуть себе отрасль, которую оно потеряло отчасти из-за того, что производство полупроводников внутри страны стало обходиться дорого. Но NOFO не казался на проблеме стоимости. Честно говоря, он вообще не казался сфокусированным на какой-либо проблеме.

На стр. 12 предлагается подавать предварительную заявку, включающую экологический вопросник "для оценки вероятного уровня рассмотрения в соответствии с Законом о национальной экологической политике". Страница 20 обязывала заявителей подготовить "стратегию справедливости, совместно с их партнерами, чтобы создать справедливые пути рабочей силы для экономически неблагополучных лиц в их регионе", которая должна включать "создание новых каналов для рабочих, в том числе специальных электронных портов для привлечения экономически неблагополучных лиц и продвижения разнообразия, справедливости, инклюзивности и доступности". На страницах 21 и 22 предлагается план "по привлечению женщин и других экономически неблагополучных лиц в строительную отрасль", поощряется использование проектных трудовых соглашений и устанавливаются требования по "доступу к уходу за детьми для работников объектов и строителей".

На страницах 24, 25 и 26 заявителям предлагается подробно описать, как они будут включать в цепочку поставок предприятия, принадлежащие меньшинствам, ветеранам и женщинам, а также малые предприятия, и предлагается семь пунктов с подробным описанием того, как это можно сделать, включая разделение требований к цепочке поставок "на более мелкие задачи или объемы для расширения доступа" и "установление графиков поставок для субподрядчиков, которые способствуют участию малых предприятий, предприятий, принадлежащих меньшинствам, ветеранам и женщинам". Кроме того, существуют требования к "плану климатической и экологической ответственности", а также к инвестициям в сообщества в таких областях, как транспорт, доступное жилье и школы .(30)

Многие из этих целей хороши. Но стоит ли включать их в этот проект? В NOFO нет никаких обсуждений торговых соглашений. Администрация также признала, что все, о чем они просят, представляет собой торговое соглашение.

"Вы хотите построить новую фабрику, для которой потребуется от 7000 до 9000 рабочих. Уровень безработицы в строительных профессиях практически нулевой. Если вы не найдете способ привлечь женщин к работе строителями, трубопроводчиками и сварщиками, вы не добьетесь успеха. Поэтому вы должны думать об уходе за детьми. "31

Но действительно ли тайваньские полупроводниковые компании знают, как повысить роль женщин в строительной отрасли? Насколько хорошо они смогут диверсифицировать цепочки поставок? Все это достойные цели. Но есть некая грань, за которой попытка сделать больше означает в конечном итоге достижение меньшего.

Невозможно читать эти законопроекты и руководства и не заметить, что добавления редко сопровождаются удалениями. Процессы с энтузиазмом добавляются, но редко отменяются. Вы можете представить себе версию законопроекта CHIPS, которая отменяет иммиграционные правила, чтобы облегчить приезд в США квалифицированных работников полупроводниковой промышленности. Это был бы самый прямой путь к решению проблемы нехватки квалифицированных рабочих, препятствующей строительству и эксплуатации заводов. Можно было бы придумать правила, освобождающие полупроводниковые заводы от NEPA или предоставляющие им некий ускоренный процесс. (В конце 2024 года администрация Байдена подписала законопроект сенаторов Марка Келли и Теда Круза именно об этом, предупредив, что экологическая экспертиза может добавить "годы" срокам строительства).

На самом деле в том, как администрация Байдена подошла к принятию законов CHIPS и Science Act, нет ничего необычного. Федеральное правительство часто пытается заставить субсидии, которые оно предоставляет, служить целому ряду целей и избирателей. Калифорнийская высокоскоростная железная дорога также формировалась под влиянием этой динамики. Многие калифорнийцы были озадачены тем, что строительство началось в Центральной долине, которая была гораздо менее населена, чем коридоры вблизи Лос-Анджелеса или Сан-Франциско.32 Зачем начинать именно там?

Когда Калифорния подавала заявку на получение федеральных денег в рамках Закона о восстановлении и реинвестировании экономики США, администрация Обамы отдала предпочтение предложениям, которые улучшат качество воздуха в бедных районах . Поэтому 3 миллиарда долларов, которые выделило федеральное правительство, были направлены не на строительство высокоскоростных железных дорог. Они были направлены на то, чтобы начать строительство высокоскоростных железных дорог, которые бы решали проблему загрязнения воздуха в определенных местах. Центральная долина беднее и более загрязнена, чем прибрежная Калифорния, поэтому федеральное финансирование было направлено туда, как и первоначальное строительство. Калифорния строит высокоскоростную железную дорогу в таком месте, что вероятность того, что она наберет достаточное количество пассажиров, получит политическую поддержку и финансовую подпитку, . Ирония заключается в том, что это плохо не только для проекта высокоскоростной железной дороги. Это также плохо для загрязнения воздуха по всему штату.

Не должно быть так трудно обслуживать население

С 1960 года расходы федерального правительства выросли более чем в полтора раза - и это с учетом инвестиций.33 Но численность федеральной гражданской рабочей силы почти не изменилась. В 1960 году она составляла чуть меньше 2 миллионов человек, а сегодня - чуть больше 2 миллионов. В таких странах, как Китай и Сингапур, государственная служба пользуется большим уважением, и самые способные выпускники соревнуются в общенациональных тестах, чтобы получить работу в правительстве. В Соединенных Штатах слово "бюрократ" используется как эпитет. Республиканцы потратили десятилетия на демонизацию правительства и в основном выиграли этот спор. Доминирует убеждение, что все, что можно передать на аутсорсинг или приватизировать, должно быть сделано. Правительство раздуто. Частный сектор эффективен.

Демократы могут не верить в то, что республиканцы верят в правительство, но они часто ведут себя так, как будто верят. В 2008 году, когда Калифорния начала всерьез строить свою систему высокоскоростных железных дорог, в Управлении высокоскоростных железных дорог штата было всего десять сотрудников. Один из них отвечал за разработку графики для социальных сетей. Эту работу поручили огромному количеству консультантов. Одна из них - компания WSP - подсчитала, что система обойдется всего в 33 миллиарда долларов, а ее строительство займет всего двенадцать лет. Но к WSP присоединились компании Project Finance Advisory, Cambridge Systematics, Arup, TYLin, HNTB, PGH Wong Engineering, Harris & Associates, Arcadis, STV, Sener и Parsons Corporation. Аутсорсинг "оказался основополагающей ошибкой в реализации проекта - просчет, который привел к тому, что Калифорнийское управление скоростных железных дорог чрезмерно полагается на сеть высокозатратных консультантов, которые постоянно недооценивали сложность задачи", - пишет Ральф Вартабедиан в газете "Лос-Анджелес таймс" .(34)

Калифорния - одно из самых богатых государств в мире. Она строила один из

самый амбициозный железнодорожный проект в мире. Но