Упадок и подъем демократии. Глобальная история от античности до наших дней - Дэвид Стасавидж

Франции, но не намного больше. Для сравнения, в 1086 году китайские императоры династии Сун смогли собрать до 10 процентов ВВП в виде доходов, а в 850 году Аббасидские халифы смогли извлечь 7 процентов производства из Савада в Ираке. 24

Следующее, что мы должны сделать, это спросить, насколько тяжелыми были поборы короля Иоанна в сравнительном плане. На рисунке 9.1 показаны ежегодные доходы во время правления короля Иоанна. 25 Они выражены в виде доли от предполагаемого английского ВВП. 26 Для сравнения я добавил две горизонтальные линии, показывающие пиковые уровни фискальных поборов в Аббасидском Ираке и Китае эпохи Сун.

РИСУНОК 9.1. Тяжелые поборы короля Иоанна в сравнительной перспективе.

Идея о том, что поборы Иоанна спровоцировали конституционный кризис, подтверждается данными. В начале своего правления Иоанн в основном извлекал из доходов около 1 процента ВВП. Затем, совершенно неожиданно, в годы, непосредственно предшествовавшие 1215 году, он утроил этот показатель. Из подробной разбивки налогов также ясно, что львиная доля этого увеличения пришлась на обычные доходы, собранные в английских графствах. Резкое снижение доходов в 1215 году объясняется тем, что восстание баронов против Иоанна уже шло полным ходом.

Чтобы судить о том, насколько велики были эти поборы, нужно сравнить их с тем, что происходило в других обществах по всему миру, и здесь мы видим, что даже на пике своего развития доходы, полученные при Иоанне, составляли менее половины доходов Аббасидского халифата и менее трети доходов Китая эпохи Сун. Этим обществам удалось сохранить такие показатели, не поддавшись налоговому бунту. Похоже, что король Иоанн попытался зайти как можно дальше, используя автократический метод извлечения доходов , и это оказалось не слишком удачным. Отсутствие государственной бюрократии объясняет эту разницу.

Также иногда утверждается, что, согласившись с принципами Магна Карты, английские монархи после короля Иоанна смогли собрать больше доходов, чем могло бы быть в противном случае. Вместо неустойчивой серии тяжелых поборов, осуществляемых силой, правители заключили договор с обществом о получении надежного и устойчивого потока доходов. Два факта указывают на то, что этот аргумент может быть переоценен. Во-первых, Эдуард I в 1300 году смог собрать примерно столько же доходов, сколько Джон в период, предшествовавший его "тяжелым поборам". Второе - пройдет еще очень много времени, прежде чем какой-либо английский монарх сможет стабильно извлекать 3 % ВВП в виде налогов. Это произойдет только на последних этапах правления Генриха VIII. 27

Где Англия действительно была пионером: Отсутствие мандатов

Англия была исключительной не потому, что у нее был парламент, и не из-за Магна Карты: ее отличало отсутствие мандатов для парламентских представителей. Сегодня мы считаем естественным, что в демократическом обществе представители не должны быть связаны мандатами, навязанными им избирателями. Это просто способ, которым следует поступать. Вместо этого представители должны иметь свободу действий и принимать законы по своему усмотрению, а их избиратели должны решать, переизбирать их или нет. Это наследие британского парламента.

В главе 5 я подчеркивал, что в средневековых ассамблеях очень часто избиратели связывали своих представителей мандатами. В самом строгом случае депутаты не имели права самостоятельно принимать решения. В бургундских ассамблеях Низких стран эта практика была закреплена в практике ouïr et rapporter. 28 Слово ouïr - это архаичная французская формулировка, означающая "слышать", поэтому данное выражение означает "слышать и докладывать". В тех случаях, когда представители действительно обладали правом принимать решения, это сопровождалось строгими указаниями со стороны избирателей. Если представитель хотел отклониться от этой линии, он должен был обратиться за дополнительным мнением. Мандатная система создавала большие возможности для блокирования на местах. В некоторых случаях действовал принцип единогласия или эквивалентная идея, согласно которой отдельная община могла просто заявить, что не обязана выполнять то или иное решение. В главе 2 мы также видели это во многих неевропейских обществах. Среди гуронов и других групп в лесистой местности северо-восточной Америки группы не считались связанными решением, если они не принимали его индивидуально. Такая же норма преобладала в доисламской Аравии.

Для европейских монархов мандатная система была громоздкой, поэтому они искали способ обойти ее, требуя, чтобы избиратели предоставляли своим представителям все полномочия решать вопросы по своему усмотрению. Перед лицом срочной необходимости сбора средств на войну процесс постоянного обращения к избирателям сулил задержки и нерешительность. Чтобы подкрепить свое утверждение о том, что представители должны обладать большей автономией, как мы видели в главе 5, монархи стали использовать заимствованную из римского права фразу plena potestas, что означает "полные полномочия". 29.

Но простая ссылка на plena potestas не слишком улучшила положение большинства европейских монархов. Когда Филипп Справедливый созвал в 1302 году первое во Франции Генеральное собрание , он постановил, что депутаты собрания должны обладать всеми полномочиями. С этим послушно согласились, но в результате собрания было получено лишь очень широкое и довольно расплывчатое согласие на взимание налогов. Реальный вопрос о том, как определить размер налога, был оставлен для длительных переговоров с отдельными общинами. 30 В Испании монархи также постоянно добивались предоставления депутатам полных полномочий, но без особого успеха. В конце концов монархия отказалась от центрального собрания, Кортесов, и вместо этого начала вести переговоры с отдельными кастильскими городами. 31 Единственным местом, где попытка plena potestas отсутствовала, была Голландская республика. Географическая близость и удобство водного транспорта сделали систему обратной связи вполне осуществимой, но даже в случае с Голландией она была громоздкой. 32 Голландская республика часто испытывала трудности с быстрым финансированием военных операций именно потому, что для этого необходимо было проконсультироваться с большим количеством сторон.

Английские монархи успешнее других убедились в том, что plena potestas действительно что-то значит. Первое упоминание о полных полномочиях в повестке парламента относится к 1268 году. В том году было предложено, чтобы представители каждого из двадцати семи округов принесли с собой патентные грамоты с печатью округа, и в грамотах должно было быть указано, что округ предоставляет эквивалент полной доверенности данному представителю. 33

Ссылка на plena potestas стала постоянным элементом королевских повесток, начиная с 1294 года, когда был созван парламент, ставший впоследствии известным как Образцовый парламент (состоялся в 1295 году). Это часть королевской повестки того года:

Кроме того, упомянутые рыцари должны иметь полную и достаточную власть для себя и для общины вышеупомянутого графства, а упомянутые граждане и бюргеры для себя и для общин вышеупомянутых городов и боро отдельно, тогда и там, для выполнения того, что будет постановлено общим советом в этом помещении; так что вышеупомянутое дело