Упадок и подъем демократии. Глобальная история от античности до наших дней - Дэвид Стасавидж

Палате общин и исполнительные функции, которые стали называть "министерством". Постепенно эта система превратилась в систему с премьер-министром, кабинетом министров и нормой ответственности министров. В период с 1688 по 1715 год в стране часто проводились выборы и шла острая борьба между двумя зарождающимися политическими партиями - вигами и тори. После 1715 года виги создали устойчивое большинство, которое продержалось до 1760 года. Позднее комментаторы называли это "господством вигов" 48.

Значение Славной революции 1688 года в изобилии признается и подчеркивается историками, экономистами, политологами и другими. 49 Чтобы не повторять сказанное другими, здесь я хотел бы подчеркнуть факт, которому уделяется меньше внимания. Очень важно, что парламентское верховенство было установлено в стране, где практика связывания представителей мандатами уже исчезла. Большое значение имело и то, что уже сложилась практика принятия решений простым большинством, без возможности для отдельных населенных пунктов блокировать решения или отказаться от них. Все это означало, что, когда верховенство парламента было установлено, это произошло с органом, который имел очень существенную изоляцию от местных интересов. Это очень отличало ситуацию от парламентского верховенства в Голландской республике. И последнее, что следует признать в отношении 1688 года, - это то, что, как подчеркивает Джек Голдстоун, успешное вторжение Вильгельма Оранского было весьма условным событием, которое могло и не состояться. Если бы это произошло, история современной демократии могла бы быть иной. 50

Когда британский парламент стал верховным, его изоляция от местных интересов имела как хорошие, так и плохие последствия, или то, что мы можем назвать двумя сторонами парламентского верховенства. Первая, положительная сторона заключалась в том, что парламент, не обремененный местными интересами, мог принимать важные экономические законы, способствующие развитию. Второе, более негативное, заключается в том, что ангажированная исполнительная власть может действовать авторитарно и коррумпированно.

Первое лицо парламентского верховенства: Высокий государственный потенциал

После Славной революции 1688 года количество принятых парламентом актов резко возросло. В течение двух столетий до 1688 года парламент принимал в среднем тринадцать актов в год, хотя эта цифра существенно варьировалась от года к году, поскольку парламент заседал нечасто. В столетие после 1688 года парламент, заседавший более или менее постоянно, теперь принимал в среднем 121 акт в год. 51 Это была потрясающая трансформация. В период господства вигов (1715-60 гг.) около трети из них касались экономики или улучшения коммуникаций. Большинство законов первой категории были законами об огораживании, в то время как большинство законов второй категории были связаны со строительством поворотных дорог. Закон давал группе лиц право построить турпайк в определенном месте и взимать пошлину за его использование. Ранее турпайки находились под контролем отдельных приходов, которые не имели права взимать плату за проезд. Обширное исследование Дэниела Богарта показало, что законы о турпайках привели к массовому росту инвестиций, что способствовало улучшению поездок и коммуникаций. 52

В основе эффективности этих законов о поворотах лежал тот факт, что, хотя инициаторами их принятия обычно выступали местные жители и с ними часто советовались, парламент оставался верховной властью, способной принимать эти законы. Уильям Блэкстон описал верховенство парламента в следующих выражениях:

Она обладает суверенной и неподконтрольной властью в принятии, подтверждении, расширении, ограничении, отмене, аннулировании, возобновлении и толковании законов, касающихся вопросов всех возможных конфессий, церковных или мирских, гражданских, военных, морских или преступных: это место, где та абсолютная деспотическая власть, которая должна где-то находиться во всех правительствах, вверена конституцией этих королевств.

И он продолжил это заявление.

Все беды и обиды, действия и средства защиты, выходящие за рамки обычного хода законов, находятся в пределах досягаемости этого чрезвычайного трибунала. Он может регулировать или изменить порядок наследования короны, как это было сделано в правление Генриха VIII и Вильгельма III. Он может изменить установленную религию страны, как это было сделано во множестве случаев в правление короля Генриха VIII и его трех детей. Он может изменить и создать заново даже конституцию королевства и самих парламентов, как это было сделано Актом о союзе и несколькими статутами о трехгодичных и семигодичных выборах. Короче говоря, он может делать все, что не является невозможным по природе; и поэтому некоторые не стесняются называть его власть, используя слишком смелое выражение, всемогуществом парламента. 53

Многие ученые последнего времени считают 1688 год началом эры "ограниченного правительства" из-за парламентских ограничений королевской власти. Однако наблюдения Блэкстоуна говорят об альтернативной интерпретации: Славная революция 1688 года положила начало эре неограниченного парламента.

Второе лицо парламентского верховенства: Автократическая исполнительная власть

Одним из постоянных опасений средневековых европейцев, отправлявших своих представителей на королевские собрания, было то, что они могут быть захвачены центром. Слишком долгое пребывание в столице открывало перед центральным правителем возможности для коррупционного влияния. Это была одна из причин, по которой мандаты считались необходимыми. Ирония судьбы Великобритании после 1688 года заключается в том, что она поддалась именно этой проблеме, а произошло это потому, что после 1295 года мандаты были объявлены вне закона. Вместо того чтобы коррупция исходила от короны, она исходила от нового и могущественного типа парламентской исполнительной власти во главе с Робертом Уолполом. Его часто называют первым премьер-министром Великобритании.

В первые тридцать лет после Славной революции между двумя парламентскими партиями, вигами и тори, шла активная, а зачастую и острая борьба. Когда дело доходило до выбора кандидатов, контроля за голосованием и организации парламента, эти две группы могли претендовать на роль родоначальников современных парламентских партий. Все это происходило в условиях частых выборов. Трехгодичный акт 1694 года предусматривал, что выборы в Палату общин должны проводиться не реже одного раза в три года. На практике темп выборов был еще более быстрым, а большинство в Палате общин часто менялось. В период с 1695 по 1715 год было проведено девять парламентских выборов. После 1715 года партии вигов удалось создать устойчивое парламентское большинство, которое продержалось до 1760 года.

Имея комфортное большинство, после 1715 года министерство под руководством вигов ввело ряд ограничений на участие в политической жизни. Эти меры включали в себя удлинение срока полномочий парламентов до семи лет, расширение использования "местников" в общинах и введение ограничений на открытое выражение политических взглядов. Нельзя считать, что каждая из этих мер объясняется лишь тем, что Роберт Уолпол, лидер вигов, был коррумпирован, или тем, что это было частью духа времени. Коррупция вигов была возможна благодаря абсолютной власти парламента. Подобные изменения были бы невозможны в Голландской республике.

Продлив срок полномочий парламентов, виги упростили задачу сохранения своего большинства. Септенниальный акт 1715 года устанавливал, что выборы должны проводиться не реже одного раза