Упадок и подъем демократии. Глобальная история от античности до наших дней - Дэвид Стасавидж

самоуправления, трудно найти наблюдателей, называющих их "маленькими республиками". В общем, похоже, что долгая история коллективного управления в Индии сделала ее благодатной почвой для перехода к современной демократии.

Как демократия распространялась в Африке

Если большой историей успеха второй волны демократии было (повторное) установление демократии в Индии, то за тридцать лет после падения Берлинской стены одной из новых историй успеха демократии стало ее распространение в Африке к югу от Сахары. 85 По большинству показателей Африка сегодня остается регионом, где демократия менее распространена, чем в других странах. Успех был относительным. В 1989 году Африка была континентом, где почти монолитно господствовали однопартийные государства. Было несколько демократических форпостов в Ботсване и (частично) в Сенегале, но это было не более того. Многопартийные выборы практически не проводились. Тридцать лет спустя многопартийные выборы стали нормой. Во многих случаях они проходят с нарушениями и подтасовками, но примерно в трети стран континента мы можем говорить о настоящей демократии, причем не только с точки зрения того, как о ней судят посторонние, но и с точки зрения того, что говорят сами африканцы в ходе опросов. Это далеко не так, как на Ближнем Востоке - регионе с наследием сильных бюрократических государств, где практически не было перехода к демократии. Далее я выскажу предположение, что наследие слабости государства, возможно, помогло проложить путь к этим переменам. Но сначала я опишу первоначальный провал демократии, когда африканские страны впервые обрели независимость от колониального контроля.

Размышляя над историей демократии в Африке, мы должны вспомнить о фактах, которые мы видели в главе 2. Ранняя демократия была широко распространена в доколониальной Африке. Таким образом, траектория развития Африки - это еще одна иллюстрация упадка и последующего подъема демократии.

Солнца независимости

В 1968 году Ахмаду Курума, ивуарийский писатель, опубликовал книгу под названием "Подошвы независимости" (Les soleils des indépendances). В ней он изобразил вымышленную страну, Эбони-Кост, где после ухода колониальной власти появились большие надежды на лучшую жизнь в качестве независимой страны. Но вместо этого наступила эра однопартийного государства. Первый опыт демократии в африканских странах после обретения независимости не был положительным. Когда африканские государства освободились от колониального контроля, в большинстве случаев около 1960 года, они создали институты современной демократии, но затем они быстро распались.

Гана представляет собой классический пример разгадки. Ее первые президентские выборы, состоявшиеся 27 апреля 1960 года, были многопартийными, на которых победил Кваме Нкрума. К 1964 году Гана официально стала однопартийным государством. В результате референдума Народная партия Конвенции стала единственной легальной партией - предположительно 99,91 процента из примерно трех миллионов поданных голосов высказались за это изменение. 86 После падения Нкрумы в 1966 году были вновь введены состязательные выборы, но страна пережила долгие годы военных переворотов, как неудачных, так и успешных.

В некоторых африканских странах однопартийное государство было создано сразу после обретения независимости. В 1960 году сосед Ганы - Кот-д'Ивуар - принял конституцию, согласно которой Демократическая партия Кот-д'Ивуара, или ДПКИ - по ее французской аббревиатуре, - стала единственной легальной партией. В ходе серии президентских выборов, проходивших с интервалом в пять лет с 1960 по 1985 год, лидер PDCI Феликс Уфуэ-Буаньи ни разу не получил менее 98,8 % голосов. Это был весьма примечательный результат. И Кот-д'Ивуар при PDCI имел не только однопартийный контроль над выборами; он также имел однопартийный контроль над средствами массовой информации. С 1964 года каждое утро выходила одна ежедневная газета, Fraternité Matin, которая контролировалась правительством. Вечером выходила одна газета "Ивуар суар", также контролируемая правительством. Аналогичная ситуация сложилась с радио- и телеканалами.

Африканские автократии возникли не благодаря сильным государственным институтам, контролирующим общество. 87 В ряде государств были разработаны системы сбора доходов, но в основном это зависело от наличия экспортных культур, таких как кофе или какао. Учитывая ограниченное количество естественных гаваней в Африке, товарные культуры должны были экспортироваться из небольшого количества мест, и физический контроль над этими местами был достаточным для создания системы налогообложения. В такой стране, как Кот-д'Ивуар, вместо того чтобы создавать бюрократический аппарат для оценки и сбора налогов в отдельных деревнях, достаточно было контролировать и облагать налогом экспорт в двух узловых точках - портах Сан-Педро и Абиджан.

Вместо сильных государственных институтов именно поддержка извне позволила африканским автократиям выжить. Вспомните из обсуждения ранней демократии в Аравии, что более сильные и автократические государства смогли возникнуть благодаря поддержке внешних сил, которые боролись за контроль. В данном случае внешними державами были Римская и Сасанидская империи. В Африке в период с 1960 по 1989 год внешними державами были Соединенные Штаты, Советский Союз, Франция и, в меньшей степени, Великобритания. Кот-д'Ивуар представляет собой прекрасный пример того, как внешняя поддержка способствовала укреплению автократий, которые в противном случае были бы слабыми государствами. В 1970 году общее население Кот-д'Ивуара составляло около пяти миллионов человек. 88 Его армия насчитывала всего около пяти тысяч человек, то есть один солдат приходился примерно на тысячу человек. Для сравнения, это соотношение в пять раз меньше, чем в такой сильно милитаризованной стране, как Руанда. Но правительству Кот-д'Ивуара не нужно было иметь сильную армию, потому что у него была французская военная база в столице, Абиджане, и договор о взаимопомощи в области обороны. Именно после ослабления внешней поддержки автократии многие африканские правители окажутся не в состоянии противостоять демократизации.

Новая волна демократизации

Окончание холодной войны резко улучшило перспективы демократии в Африке, как и в других регионах. Вместо того чтобы поддерживать автократические режимы, чтобы получить преимущество перед конкурентами, те внешние державы, которые все еще вмешивались в дела Африки, с большей вероятностью проводили официальную политику продвижения демократии. Но демократическая волна после 1989 года не была чем-то, что определялось бы внешними силами. Вместо этого мы можем показать, как долгосрочное наследие развития африканских государств повлияло на возможности сохранения демократии. Демократия с большей вероятностью могла возникнуть и выжить в странах со слабыми государствами.

Весной 1991 года Сэмюэл Хантингтон опубликовал в журнале Journal of Democracy статью под названием "Третья волна демократии" 89. Это была статья, дополняющая его книгу с тем же названием. Хантингтон оценивал перспективы демократии в различных регионах мира, и его мнение о перспективах Африки было весьма туманным. Он исходил из того, что африканские страны слишком бедны, чтобы стать демократическими, и у них плохие перспективы роста. По его словам, "экономические препятствия на пути демократизации в Африке к югу от Сахары останутся непреодолимыми на протяжении всего XXI века" 90.

Если считать, что