Упадок и подъем демократии. Глобальная история от античности до наших дней - Дэвид Стасавидж

переход от отсутствия африканских демократий к демократии примерно в трети стран Африки - это большое изменение, то следует заключить, что предсказание Хантингтона оказалось слишком пессимистичным. Во введении к своей недавней ретроспективе африканских выборов Джейми Блек и Николя ван де Валле использовали три разных результата выборов в Африке в 2016 году, чтобы проиллюстрировать траекторию, по которой движутся разные страны. В Замбии выборы были испорчены насилием, проигравший не признал результат и был посажен в тюрьму победившим действующим президентом. Кроме того, в 2016 году действующий президент Гамбии отказался признать, что проиграл президентские выборы, несмотря на убедительные свидетельства обратного. Наконец, еще на одних выборах в 2016 году, на этот раз в Гане, проигравший действующий президент признал официальные результаты выборов, которые, по мнению экспертов, прошли в основном без проблем. 91

Три опыта проведения выборов, приведенные Блеком и ван де Валле, оказываются весьма показательными для того, что думают об африканской демократии сторонние наблюдатели, дающие систематические оценки. Freedom House - организация, которая классифицирует страну как "электоральную демократию", если в ней, помимо политических прав, проводятся достаточно эффективные выборы. По мнению Freedom House, 29 процентов стран Африки к югу от Сахары сегодня являются демократическими. 92 Те внешние наблюдатели, которые составляют индекс Polity, используют более широкий спектр атрибутов для оценки того, является ли страна демократической. По мнению этих сторонних наблюдателей, 36 % африканских стран сегодня являются демократическими. 93 Наконец, некоторые политологи определяют демократию на основе наличия свободных и справедливых выборов при всеобщем избирательном праве. Согласно одному из последних наборов данных, ровно одна треть стран Африки к югу от Сахары сегодня являются демократическими. 94

Вместо того чтобы полагаться исключительно на сторонних наблюдателей, использующих абстрактные индексы, мы могли бы предпочесть спросить, считают ли сами африканцы, что живут в условиях демократии. Проект Afrobarometer регулярно проводит опросы в целом ряде африканских стран, спрашивая, считают ли люди, что их правительство можно назвать демократическим. 95 Одна из известных нам проблем, связанных с ответами на опросы, заключается в том, что на них могут влиять взгляды на вторую тему. Спросите кого-нибудь в Африке или где-либо еще, является ли его страна демократической, и на ответ может повлиять то, какая партия, которую он поддерживает, находится у власти. Чтобы решить эту проблему, я построил показатель самооценки демократии, который контролирует оценку индивидом деятельности действующего главы правительства. Идея заключается в том, что если даже те, кто считает, что действующий президент работает плохо, говорят, что их страна является демократической, то это довольно сильный сигнал. Аналогично, если те, кто считает, что президент работает хорошо, тем не менее говорят, что их страна не является демократической, это тоже о чем-то говорит.

Используя вышеописанную процедуру, я создал индекс "Самооценка демократии", основанный на ответах более чем 50 000 африканцев, опрошенных в рамках проекта "Афробарометр". Индекс имеет шкалу от 0 до 100, где 0 соответствует самой низкой средней самооценке (Судан), а 100 - стране с самой высокой самооценкой (Нигер). Гана заняла второе место после Нигера. Оказалось, что существует высокая корреляция между индексом самооценки демократии и классификациями внешних наблюдателей . 96 Далее я буду использовать шкалу самооценки, чтобы исследовать, как история слабости государства способствует развитию демократии.

Наследие слабости государства

Давайте вернемся к прогнозу Сэмюэля Хантингтона, сделанному в 1991 году, и его суждению о том, что африканские страны, вероятно, слишком бедны для поддержания демократии. Если это так, то если у каких-то африканских стран и есть шанс отклониться от этой тенденции, то это, скорее всего, те, которые более развиты, чем их сверстники. Мы можем определить это, посмотрев на страны с более высоким уровнем дохода на душу населения, с более высоким уровнем грамотности, а также, возможно, с более высоким уровнем урбанизации. Оказалось, что эти показатели поразительно плохо предсказывают демократию в современной Африке. При использовании индекса самооценки демократии именно те страны, которые беднее, менее урбанизированы и имеют более низкий уровень грамотности, имеют больше шансов стать демократическими государствами сегодня. 97

РИСУНОК 11.4. Государственные доходы и демократия в Африке. На рисунке представлен индекс самооценки демократии, основанный на данных "Афробарометра" и сопоставленный с годовыми налоговыми поступлениями из базы данных МВФ World Revenue Longitudinal.

Есть и альтернативное объяснение, которое лучше объясняет сегодняшнюю африканскую демократию, и оно согласуется с тем, что я утверждал на протяжении всей этой книги: Вероятность того, что африканские страны сегодня являются демократиями, выше, если на момент падения Берлинской стены у них были слабые государства. Слабость государства могла затруднить действующим президентам сопротивление демократизации. 98

Рассмотрите доказательства на рисунке 11.4. Это диаграмма рассеяния, на которой по вертикальной оси показана шкала самооценки демократии. По горизонтальной оси показаны среднегодовые налоги, собираемые правительством (как доля ВВП) в период с 1990 по 1992 год, в начале волны демократизации. Я сосредоточился на налоговых поступлениях, поскольку они лучше отражают силу государства, чем общие доходы, которые также включают доходы от природных ресурсов или потоки помощи. Налоговые поступления в 1990 году сильно различались. Отчасти это можно объяснить природными богатствами, но не только. В 1990 году налоговые поступления в Кот-д'Ивуаре были в четыре раза выше, чем в соседней Гане. Разница заключалась в истории государственного краха в Гане.

Тенденция, показанная на рисунке 11.4, очевидна. Сами африканцы гораздо чаще считают, что живут в условиях демократии в тех странах, где в начале нынешней волны демократизации уровень сбора налогов был ниже. Подразумеваемый эффект силы государства в 1990 году заключается в том, что при каждом увеличении доходов на 1 процент ВВП самооценка демократии снижается примерно на три пункта по шкале от 0 до 100. 99

Отражает ли рисунок 11.4 эффект, при котором африканские правители, находящиеся в более слабом положении, не могли противостоять требованиям демократизации со стороны своих обществ? Не исключено, что взаимосвязь здесь также может отражать относительные потребности в иностранной помощи - правительства, испытывающие более сильные денежные затруднения, были бы менее способны противостоять требованиям доноров о проведении выборов. Однако требования доноров часто оказывали большее влияние на формальные признаки демократии - были ли проведены выборы, в которых участвовало несколько политических партий, - и меньшее - на более тонкие элементы, которые, вероятно, влияют на индекс самооценки.

Таким образом, вполне возможно, что наследие слабости государства создало благодатную почву для демократизации в Африке. Одна из интересных особенностей этого явления заключается в том, что если мы посмотрим на связь между демократией и собираемостью налогов в африканских странах