Упадок и подъем демократии. Глобальная история от античности до наших дней - Дэвид Стасавидж

появляется больше возможностей для выполнения указов, не дожидаясь их отмены законодательным путем. 21 Одна из ироний заключается в том, что эти полномочия иногда расширялись президентами, которых нельзя обвинить в авторитарных наклонностях, например Бараком Обамой, только для того, чтобы потом эти расширенные полномочия использовал Дональд Трамп. Вспомните из главы 6, что именно централизация императорской власти при просвещенных императорах династии Сун проложила путь к более произвольному правлению при династии Мин.

Важность последовательности

Еще одна особенность силы государства, о которой мы должны помнить, заключается в том, что она наиболее негативно сказывается на демократии - как ранней, так и современной - когда государство появляется первым. На протяжении долгой истории в тех регионах, где первыми возникали сильные бюрократические государства, демократия впоследствии появлялась реже. Джейкоб Харири, политолог, назвал этот феномен "автократическим наследием ранней государственности" 22. Возьмем пример Египта, где можно сказать, что египетской бюрократии пять тысяч лет - это, безусловно, должно негативно сказаться на возможности установления демократии. Вспомните, что когда ИГИЛ установило контроль над большей частью Ирака, они смогли провести целенаправленную стратегию кооптации существующей иракской бюрократии. Те, кто наследует сильные государства, также склонны наследовать автократию.

Самая большая причина не опасаться, несмотря на все признаки, за будущее демократии в Соединенных Штатах и Западной Европе также связана с упоминанием последовательности. Имея долгую историю слабой государственной бюрократии, западноевропейцы и поселенцы в Северной Америке разработали формы управления на основе консенсуса, которые оставили очень глубокие следы. Однако, говоря об этом, мы должны помнить, что европейцы не уникальны в этом отношении. В Африке сегодня наследие слабости государства и ранней демократии может быть именно тем, что способствует развитию современной демократии в ряде стран.

Китай как бюрократическая альтернатива

На протяжении всей этой книги я подчеркивал, что Китай представляет собой самый яркий пример бюрократической альтернативы. В Китае государство появилось первым, а управление по согласию так и не последовало. Центральное бюрократическое государство возникло очень рано - еще при династии Чжоу, и необходимость обращаться за помощью к членам общества при управлении была гораздо меньше, чем в Европе. Внешние вторжения происходили, даже часто, но они никогда не разрушали государство полностью, как это случилось в Европе с падением Рима или в Греции с падением царств бронзового века, предшествовавших полису. В Китае внешние захватчики вместо этого утверждались в качестве новых династий.

Во время протестов на площади Тяньаньмэнь тридцать лет назад западные наблюдатели иногда предполагали, что экономическое развитие обязательно подтолкнет Китай в сторону демократии. Это произойдет по двум взаимосвязанным причинам. Первая связана с требованиями граждан - по мере того как Китай становился богаче, граждане требовали демократии, а экономическое развитие ослабляло позиции государства, чтобы противостоять этому. Вторая причина связана с политическим режимом, необходимым для обеспечения устойчивого роста. В конечном итоге, если бы китайское руководство хотело развития, ему пришлось бы демократизироваться, потому что это был единственный политический режим, который мог бы обеспечить его.

Сегодня оба эти аргумента кажутся пережитками более оптимистичной эпохи, по крайней мере, в отношении западных людей. Всегда легко осуждать подобные ошибочные предсказания, но, оглядываясь назад, более глубокий взгляд на историю мог бы привести к другим прогнозам, даже в 1989 году. Если обратиться к европейской истории, то мы привыкли думать, что экономическое развитие укрепляет общество и побуждает правителей к управлению по согласию. Именно так и произошло с торговой революцией Средневековья и возвышением городов. Но во времена династии Сун в Китае примерно в то же время произошла собственная торговая революция без какого-либо перехода к управлению на основе согласия - это была эпоха, когда центральная государственная власть укрепилась. Китайское государство воспользовалось быстрым ростом торговли, создав обширный бюрократический аппарат для сбора косвенных налогов. Этот резко контрастирует с европейской моделью, где монархи не обладали бюрократией, необходимой для самостоятельного сбора налогов, - вместо этого они заключали сделки с городами, которые собирали налоги.

Параллели между современным Китаем и Китаем времен династии Сун, конечно, не идеальны, но они есть. Стремительный коммерческий рост поддерживался значительными государственными инвестициями, и государство получило значительную прибыль. Централизованный государственный контроль также сохранился и даже укрепился с появлением новых технологий коммуникации. Во времена династии Сун массово развивалась ксилография, и государство направляло ее в нужное ему русло. Так, технические руководства выходили свободно, а политические тексты отслеживались и контролировались. Сегодня сложная цензура китайского "Великого файервола" помогла добиться очень похожего результата. Политическая информация строго контролируется, но нет такой необходимости ограничивать поток научных материалов.

Еще одна особенность китайской модели политического развития заключается в том, что отсутствие согласия не означает отсутствия подотчетности. Начиная с 1059 года до н. э. китайские императоры публично заявляли о важности Мандата Неба. Это был удобный способ для нынешней династии объяснить, почему предыдущая династия заслужила потерю власти, но это также устанавливало стандарт работы для будущего. Механизма, обеспечивающего исполнение этого мандата, не существовало, но тот факт, что китайским императорам впервые пришла в голову эта идея и что они продолжали ссылаться на нее, показывает, что даже в условиях автократии правитель может чувствовать себя вынужденным устанавливать стандарты эффективности.

В конечном счете, Китай не является отклонением от европейской модели политического развития; это просто другой путь, который имеет свою логику и вполне может остаться таковым.

Причины оптимизма и пессимизма

Если вы сторонник демократии - как и я, - то эта книга может дать вам понять, что есть основания для надежды. Люди управляют собой коллективно с момента возникновения первых оседлых цивилизаций и раньше. Демократия - это не то, что происходит только в очень специфические моменты, такие как классические Афины, Италия эпохи Возрождения и Соединенные Штаты Америки. В то же время мы должны признать, что сохранение современной демократии сопряжено с двумя вызовами, которых не было в более ранних вариантах. Это риски сильной исполнительной власти и недоверие граждан. Решение этих проблем требует постоянных усилий и инвестиций, поскольку мы должны помнить, что если в современной демократии участие очень широкое, то оно также рискует быть не очень глубоким. Наконец, мы должны помнить, что тот факт, что современная демократия выживет, не означает, что мы будем довольны тем, как она работает, если 5 000 человек будут доминировать над 5 000 000. Вместо того чтобы спрашивать, выживет ли демократия, мы должны также спросить, будем ли мы удовлетворены той демократией, которая выживет.

ПРИМЕЧАНИЯ

Глава 1

1 . Люди, которых мы знаем как гуронов, называли себя вендатами. Этот рассказ об их управлении взят из документов "Отношения