Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

Великобритания укрепилась на островах Тихого океана, усилила позиции в Центральной (протекторат над Афганистаном, сфера влияния в Иране) и Восточной Азии (сфера влияния в Китае), а по окончании Первой мировой войны получила подмандатные территории на Ближнем Востоке – в Палестине, Ираке и Трансиордании. В межвоенный период начала снижаться зависимость британских доминионов: в 1923 г. они получили право проводить независимую от метрополии внешнюю политику, в 1926 г. была принята декларация Бальфура, по которой доминионы получили статус автономных общин в составе Британской империи. Затем в 1931 г. в Вестминстерском статуте закреплялась независимость от британской законодательной системы парламентов Австралии, Ирландского Свободного государства (в 1937 г. обрело независимость), Канады, Новой Зеландии, Ньюфаундленда (в 1933 г. отказался от привилегии) и ЮАР при сохранении королевской власти. В этом же году был закреплен статус Содружества. Эти решение ознаменовали начало процесса распада Британской колониальной империи.

После обретения независимости Индией в 1947 г. Содружество наций стало главным инструментом политического взаимодействия Великобритании с суверенными государствами «английского мира». Государства-члены поддерживают дипломатические отношения между собой через институт Верховных комиссаров. Из бывших британских колоний в организацию не вошли Бирма (современная Мьянма) и Аден (Южный Йемен), а из протекторатов – Бахрейн, Египет, Израиль, Иордания, Ирак, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Ирландия.

Таблица 5

Эпоха Британской империи оказала ключевое влияние на развитие мировой торговли, заложив основы будущей глобализации современного мира. Длительной время фунт стерлингов оставался главной мировой резервной валютой. Более того, занимающие в современном мировом порядке доминирующее положение Соединенные Штаты Америки получили независимость именно от Великобритании, что предопределило тесную взаимосвязь современного англо-саксонского мира.

Не менее значимым остается «мягкая сила» Великобритании в современном мире, к примеру повсеместно популярный английский футбол и регби. В современном глобальном информационном пространстве значительным авторитетом пользуются британские СМИ (как, например, BBC), которые, среди прочего, играют ведущую роль в медийном продвижении образа монархии через освещение повседневной жизни Винздоров. Великобритания принимает активное участие в наращивании гуманитарного сотрудничества в гуманитарной сфере, в т. ч. через реализацию стипендиальных программ (таких как Chevening).

Таким образом, становление глобальных империй в XIX в. содействовали интеграции мира. В этот период развитые транспортные, коммуникационные и военные технологии дали возможность европейским державам укрепить свою власть в большей части Азии и практически во всей Африке. Колониальный империализм оказал огромное влияние на ход мировой истории, а колониальное наследие – на внутреннюю политическую систему современных государств из числа бывших колоний. В определенной мере колониальные завоевания способствовали укреплению связей между народами мира, развитию торговли (колонии поставляли в метрополии ресурсы и сельскохозяйственную продукцию в обмен на промышленные товары), активизации миграции (т. к. для эксплуатации ресурсов на подвластных территориях метрополии нанимали рабочих из различных регионов мира). По мере колонизации утверждалось расистское понимание о доминирующим положении колонизаторов, что обостряло их противоречия с местным населением.

Глава 4. Модели современного мира

Периодизация международных отношений

В российской науке сложилась уникальная периодизация международных отношений и дипломатии, в основе которой лежит системный подход. Выделяются такие системы, как Вестфальская, Венская, Версальско-Вашингтонская, Ялтинско-Потсдамская. Каждая из них формировалась по итогам крупного вооруженного конфликта: Тридцатилетней войны, наполеоновских войн, Первой мировой войны, Второй мировой войны. Каждая из них существовала в определенный период времени, характеризовалась наличием своего круга великих держав, определявших параметры системы и ее развитие, а также особенностями дипломатического взаимодействия.

Вплоть до Первой мировой войны европейская дипломатия носила монархический характер, т. е. предполагала поддержание сношений между царскими дворами. Это связано с тем, что до XX в. в Европе только во Франции утвердилась республиканская форма правления. Вместе с тем именно на этом этапе развития дипломатии появляется ряд фундаментальных принципов современного дипломатического взаимодействия: принцип «постоянных переговоров» и концепция raison d’état (акцент на прагматичной и рациональной внешней политике с учетом интересов государства), введенные кардиналом Ришелье, равновесие / баланс сил; суверенное равенство государств. В XVII в. голландский философ Г. Гроций закладывает основы международного дипломатического права, указывая на необходимость определения статуса посла, включая его неприкосновенность.

Вместе с тем период с XIV по начало XX в., общим для которого была эволюция так называемой организованной дипломатии и концентрация на вопросах войны и мира, нельзя назвать однородным. В 1648 г. впервые появляется понятие государств-наций, обладающих суверенитетом. Именно они выступают в качестве субъектов международных отношений, обеспечивающих поддержание баланса сил. Во внешнеполитической деятельности государства исходили из собственных национальных интересов. Главными принципами межгосударственного взаимодействия стали равенство и невмешательство во внутренние дела. Подобного рода принципы стали результатом кровопролитного противостояния между католическими и протестантскими государствами Европы в период с 1618 по 1648 гг.

В 1815 г. в ходе Венского конгресса меняется подход к сохранению баланса сил на европейском континенте. Основой регулирования международных отношений становится «Европейский концерт» – концепция решения проблем всего континента узкой группой государств (Российская империя, Великобритания, Австрия, Пруссия и Франция), ядром которой стали великие державы Священного союза (Россия, Австрия, Пруссия). Дипломатические усилия в рамках Венской системы международных отношений были сосредоточены на поддержании неизменности территориальных границ и подавлении революционных движений и межгосударственных конфликтов. Протокол, принятый на конгрессе Священного союза в Троппау (1820), гласил: «Государства, где произошла угрожающая другим странам смена правления, исключаются из Европейского альянса до тех пор, пока там не появятся гарантии законности и стабильности. Державы Священного союза, используя как мирные, так и военные средства, принуждают пережившие потрясения страны вернуться в лоно Великого альянса».

Баланс сил между великими державами был категорией динамичной, именно поэтому в научной литературе сохраняются споры о значении Крымской войны (1853–1856 гг.), в результате которой произошло падение авторитета Российской империи и ее временное «сосредоточивание» (автор термина – канцлер, министр иностранных дел РИ А. М. Горчаков) на внутренних процессах вплоть до конца 1870-х гг. Не менее важными для функционирования системы стали объединение Италии – «рисорджименто» (1861 г.) и образование Германской империи (1871 г.) по результатам франко-прусской войны 1870–1871 гг.

В систему европейской дипломатии не были вовлечены США, что обусловлено их особой стратегией – доктриной Монро (см. подробнее в главе 11). Территории Азии и Африки же в большинстве своем были представлены колониями и зависимыми территориями европейских государств, а потому внешнеполитическое взаимодействие вне Европы (или на Балканах) являлось проекцией внутриевропейских противоречий между ключевыми метрополиями (т. е. государствами, обладавшими заморскими колониями).

Оговоримся, что, несмотря на потерю независимости, народы Востока, принадлежащие к различным цивилизациям (арабской, индийской, китайской и пр.) смогли сохранить национальные традиции, верования и даже политическую культуру. На время они превратились из акторов международной политики в ее субъекты, однако такое положение дел не было нормальным и продлилось в среднем от 150 до