Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

Венский регламент 1815 г. и принятый впоследствии Аахенский протокол 1818 г. вводили три класса дипломатических представителей: послы и папские легаты или нунции; представлявшие своих монархов посланники, министры и иные уполномоченные при государях; поверенные в делах, уполномоченные при министрах, управляющих делами иностранными. Считалось, что посол персонально представляет главу государства – alter ego, выступает от его имени, может требовать аудиенции у главы страны пребывания.

Новый этап дипломатии открывает окончание Первой мировой войны. На фоне крушения системообразующих государств (Российская империя, Германская империя, Австро-Венгрия, Османская империя), появления новых государств и перераспределения территорий по всему миру между державами-победительницами разрушается существовавший ранее баланс сил. С учетом идей, озвученных в «Декрете о мире» большевистского правительства и «14 пунктах» президента США В. Вильсона, происходит демократизация дипломатического взаимодействия, повышается его открытость путем отказа от принципов «тайной дипломатии». Практическим шагом стала публикация Советской Россией ранее заключенных договоров. Впервые в истории фундаментом системы международных отношений становится универсальная международная организация – Лига Наций, цель которой заключалась в предотвращении нового глобального конфликта. В Европе складывается Версальская система международных отношений. Одной из центральных ее особенностей станет спорадический выход (или сознательное выдавливание) за ее пределы потенциально системообразующих государств: Советской России, США (в связи с приходом к власти изоляционистских сил, а затем – на фоне Великой депрессии), Веймарской Германии (реваншизм которой и приведет к власти А. Гитлера) и других. Взявшие на себя основную роль в процессах регулирования международного взаимодействия Великобритания и Франция оказались не готовыми к новому для себя статусу.

Первая мировая война также разрушила политическое равновесие в Азиатско-Тихоокеанском регионе, сложившееся к началу XX в., и обострила противоречия между расположенными здесь государствами. Центром международной политики в АТР, где сталкивались интересы всех великих держав, был Дальний Восток, включавший в себя Китай, Японию, Россию, Корею и Монголию. Формируется Вашингтонская система международных отношений, существующая параллельно с Версальской, но не в Европе, а Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Архитектура Вашингтонской системы определялась местом и ролью в ней двух важнейших неевропейских независимых стран – Китая и Японии. Как отмечают исследователи, когда оба этих государства в середине XIX в. были вынуждены отказаться от проводимого ими курса на самоизоляцию, они находились в примерно одинаковых условиях. Однако во второй половине XIX – первой половине XX вв. их развитие пошло разными путями: Китай, столкнувшийся с глубоким внутренним кризисом, де-факто стал полуколонией и ареной противостояния других игроков, а Япония, напротив, превратилась в одно из наиболее динамично развивавшихся государств мира, обладавшего глобальными амбициями и проводившего активную внешнюю политику. Во многом именно баланс сил между СССР, имперской Японией и западными державами – европейскими колониальными империями и США – обеспечивал функционирование этой системы международных отношений.

Кардинальные изменения происходят во время Второй мировой войны. Во-первых, разрушение многих европейских государств приводит к их ослаблению и, как следствие, снижению роли в международных делах в послевоенный период. Одновременно укрепляется положение СССР (как государства, внесшего основной вклад в победу над гитлеровской Германией и ее союзниками на фронтах войны) и США (страны, территория которой не пострадала от разрушений). Экономический, военный и ядерный потенциал, степень политического влияния двух держав способствуют формированию новой системы международных отношений – Ялтинско-Потсдамской, для которой характерно противостояние двух лагерей: капиталистического во главе с США и социалистического во главе с СССР. В этих условиях главной задачей дипломатии становится недопущение перерастания советско-американских противоречий и региональных конфликтов (в которых также проецируются разногласия сторон) в полномасштабную военную конфронтацию. С 1970-х гг. добавляется фактор Китая (так называемый треугольник «СССР-США-Китай»). Укрепление союзнических отношений с КНР – государством, претендующим на роль лидера в странах третьего мира, обладающим ядерным оружием и местом постоянного члена СБ ООН, экономически развивающимся стремительными темпами, – рассматривается как способ изменения баланса сил в свою пользу.

Принципиально новым элементом данной системы международных отношений служат глобальные многосторонние институты. Они существовали и ранее, но именно после Второй мировой войны превратились в координирующий механизм международного взаимодействия. На завершающем этапе Второй мировой войны создаются Организация Объединенных Наций и валютно-финансовые институты Бреттон-Вудской системы. Их состав (постоянные члены в Совете Безопасности ООН, квоты в МВФ, роль доллара в МВФ и группе Всемирного банка) отражали распределение сил, сложившееся к 1945 г.

Важной особенностью этого периода становится появление новых государств в ходе деколонизации. Самостоятельная роль этих стран в международных делах после обретения независимости достаточно условна. При этом конфликты и внутренние кризисы превращает такие регионы не просто в очаги нестабильности, но и в арену геополитического противоборства великих держав, стремящихся расширить свои сферы влияния.

В эпоху холодной войны принимаются ключевые дипломатические многосторонние документы – Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Они закрепляли статус сотрудников зарубежных представительств, их иммунитеты и привилегии, особенности установления и разрыва дипломатических и консульских отношений между государствами и ряд других аспектов дипломатической практики.

Значительное влияние на дальнейшее развитие дипломатии оказал распад Советского Союза и социалистического лагеря. Исчезновение с мировой политической карты одной из великих держав привело к изменению характера межгосударственного взаимодействия, а в науке начались споры о новой системе международных отношений. Появились мнения о прекращении существования Ялтинско-Потсдамской системы. Обозначился ряд новых тенденций в мировой политике.

С 1991 г. Соединенные Штаты предпринимают попытки сформировать однополярный мир, однако к началу XXI в. несостоятельность этой цели окончательно становится очевидной. Появляются новые политические и экономические центры силы. Новый импульс получают интеграционные процессы в различных регионах мира. Это, в свою очередь, влияет и на характер дипломатии: если ранее дипломатическое взаимодействие носило межгосударственный характер, то теперь особую роль начинают играть интеграционные структуры, а также региональные и трансрегиональные объединения.

Вместе с тем даже после событий 1991 г. сохранилась система международно-правовых договоренностей, в т. ч. ее основополагающий элемент – Устав ООН. Поэтому однозначного ответа о переходе к новой системе международных отношений до сих пор не существует. В основе идущих дискуссий лежит проблема конфигурации современного состояния миропорядка: представляет ли он собой биполярную, однополярную или многополярную систему.

Основные конфигурации миропорядка

Упорядочение отношений между различными акторами мировой политики обеспечивается с помощью совокупности норм и регуляторных механизмов, которые лежат в основе формирования мирового порядка. Существует несколько трактовок данного термина. Бывший госсекретарь США, обладатель Нобелевской премии мира Генри Киссинджер определял мировой порядок как схему организации и распределения власти, которая считается справедливой каждым актором мировой политики и пригодной для всего мира. Будучи сторонником политического реализма, он настаивал, что главными акторами международных отношений выступают государства, а ключевым фактором воздействия является военная сила и