Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

национальные интересы государства, обеспечивающие его выживание на международной арене. В то же время Г. Киссинджер полагал, что мировой порядок – это совокупность региональных порядков: между США и Европой; между великими азиатскими державами (Индия, КНР, Япония, Россия); между странами Ближнего Востока (зона перманентных и трудноразрешимых противоречий); между государствами Латинской Америки; между странами Африки.

Из работ отечественных исследователей выделим концепцию Алексея Демосфеновича Богатурова, известного специалиста в области международных отношений, заслуженного деятеля науки РФ. По его мнению, миропорядок – это система межгосударственных отношений, которая регулируется принципами внешнеполитического поведения, согласованными на их основе установлениями и признаваемыми легитимными санкциями за их нарушение, потенциалом уполномоченных стран и образованных ими межгосударственных институтов такие санкции осуществить, а также политической волей государств (главных акторов международных отношений) этим потенциалом воспользоваться.

Несмотря на наличие различных определений миропорядка, выделим основные черты, которые присутствуют в работах большинства исследователей. Его существование зависит от наличия ряда элементов:

1) признаваемая большинством субъектов международных отношений иерархия возможностей между региональными и глобальными державами;

2) набор принципов и правил взаимодействия всех игроков на международной арене;

3) обеспечение представительства наименее влиятельных стран при принятии решений великими державами;

4) совокупность легитимных санкций за нарушение указанных выше принципов и правил, а также адекватных механизмов применения таких санкций;

5) глобальное управление, подразумевающее развитие институтов многосторонней дипломатии.

Теория международных отношений выделяет несколько конфигураций миропорядка (моделей мира), ключевые из которых – однополярная, биполярная и многополярная системы. Переход от одной модели к другой происходит, как правило, в результате глобального конфликта (например, Второй мировой войны) или события, повлекшего коренное изменение в расстановке сил на международной арене (например, распад Советского Союза и социалистического блока в 1991 г.).

Биполярная модель

После Второй мировой войны, в годы холодной войны сложилась биполярная система международных отношений. Она характеризовалась политическим, экономическим и идеологическим соперничеством двух лагерей: социалистического во главе с СССР и капиталистического во главе с США. Биполярная система показала себя наиболее устойчивой из всех моделей, поскольку она основана на балансе двух противопоставленных друг другу центров силы.

После 1945 г., в условиях укрепления международных позиций СССР и США и одновременной утраты положения на фоне политических и экономических трудностей великими державами Европы, а также Японией, начинают оформляться контуры Ялтинско-Потсдамской системы международных отношений. В новой конфигурации Советский Союз и Соединенные Штаты выступали в роли гарантов международного мира. Вместе с тем биполярность не достигала абсолюта, поскольку Москва и Вашингтон не могли полностью контролировать ситуацию в мире. Особенно ярко это проявилось после деколонизации и создания Движения неприсоединения, возвышения Китая как центра «третьего мира», усиления потенциала стран Западной Европы (в т. ч. развития европейской интеграции) и Японии.

Биполярность в эпоху холодной войны обеспечивалась не только примерным паритетом в военной (в т. ч. ядерной) и экономической сферах СССР и США, но и наличием широкого круга союзников у каждой из сторон. Были учреждены международные экономические организации (созданная для координации реализации «плана Маршалла» Организация европейского экономического сотрудничества и Совет экономической взаимопомощи – объединение социалистических государств) и военно-политические блоки (Организация Североатлантического договора и Организация Варшавского договора).

После распада Советского Союза на международной арене произошли изменения. С одной стороны, существенно трансформировался баланс сил, что создавало предпосылки для укрепления США в качестве глобального гегемона. С другой, во многом сохранилась институциональная система эпохи холодной войны: продолжила функционировать единственная в мире универсальная организация – ООН, общеевропейские региональные организации – Совет Европы и ОБСЕ, военно-политический блок НАТО, другие институты глобального управления («Группа семи», валютно-финансовые институты Бреттон-Вудской системы).

Однополярный мир (Pax Americana)

Сложившаяся в 1990-х гг. ситуация привлекла внимание ряда зарубежных и отечественных исследователей. В западной школе доминировали представления о новом миропорядке как об однополярной системе (Ч. Краутхаммер, К. Белл, С. Ф. Хантингтон и др.). Основой нового порядка в этой традиции стала идея о глобальном доминировании США (Pax Americana). Однополярность подразумевала, что управление миром находится в руках одной сверхдержавы, действия которой признаются легитимными в результате их одобрения коалицией великих держав. Ключевое преимущество Соединенных Штатов в данной парадигме – их способность блокировать деятельность иных акторов международных отношений.

Иной точки зрения придерживается А. Д. Богатуров – автор концепции «плюралистической однополярности». В соответствии с ней, миропорядок после распада биполярности не превратился в чисто американский мир. США действовали не в одиночку, а в плотном окружении ближайших союзников («Группа семи»). Несмотря на то, что члены «Группы семи» не обладали теми же возможностями, что и США, они выполняли роль сдерживающего фактора. Вместе с тем их действия не были подкреплены равнозначным или близким к тому потенциалом. Отличие от Ялтинско-Потсдамской системы состояло в первую очередь в отсутствии договорной базы. Регулирование международных отношений выстраивалось преимущественно на основе прецедентов.

Действительно, после окончания холодной войны у Соединенных Штатов не было достаточно ресурсов для управления международными делами единолично. Особенность Pax Americana заключалась в том, что гегемония США обеспечивалась благодаря опоре на коалиции партнеров, прежде всего «Группу семи», НАТО и Бреттон-Вудские организации – МВФ и Всемирный банк. Эти политические («Группа семи»), военно-политические (НАТО) или финансово-экономические (Всемирный банк, МВФ) объединения выступали в роли инструментов распространения американского влияния.

При помощи военно-политических и политических организаций Соединенные Штаты стремились обеспечить установление демократических режимов и приход к власти «лояльных правительств» в других государствах. Финансовые институты обеспечивали доминирование доллара США в мировой экономике. Кроме того, на мировом рынке расширялась экспансия американских транснациональных корпораций. Дополнительным инструментом распространения влияния США стала т. н. «мягкая сила»: по всему миру популярность приобрели американский образ жизни, кинематограф, массовая культура США.

Вместе с тем выдвигались альтернативные (гибридные) концепции, согласно которым характер нового миропорядка был смешанным. В зависимости от различных параметров мир можно было охарактеризовать как однополярный (преобладание США по комплексной мощи в начале 1990-х гг.), трехполярный (укрепление экономического потенциала Германии и Японии после распада СССР) и многополярный (особый статус пятерки постоянных членов Совета безопасности ООН). Дж. Най делал акцент на многоуровневом распределении силы («на трех досках»): моноцентричная система в военной сфере (гегемония США), полицентричность в экономике (США, КНР, Европейский Союз) и отдельный уровень – взаимодействие ТНК как отдельных акторов мировой политики.

Попытки установить глобальное доминирование США проявилось в продвижении американской концепции расширения демократии от 1994 г., принятии концепций НАТО от 1996 (курс на расширение на Восток) и 1999 гг. (расширение зоны ответственности НАТО за пределы Северной Атлантики). Попытки утвердить глобальное доминирование прослеживались в разработке доктрины превентивных ударов, гуманитарных военных операций (в частности в Косово, Ираке, Афганистане, Ливии) и стратегии демократизации Ближнего Востока. Кроме того, доминирование США базировалось на экономической мощи государства, когда под флагом «глобализации» и «вестернизации» происходило всеобщее распространение продукции американских