Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

продвижения своей кандидатуры добиться численного представительства Азии, что, в свою очередь, оспаривается Индией – лидером региона Южной Азии и демографически крупнейшего государства современного мира.

Против создания новых постоянных членов СБ ООН выступила группа стран «Объединившиеся ради консенсуса» (англ. United for Consensus), в которую вошли многие государства Азии и Латинской Америки, Скандинавские страны, Испания, Италия и др. В основе проекта этих стран лежит учет принципа справедливого географического распределения: они выступают за расширение состава Совета Безопасности до 25 членов, но только за счет создания дополнительных непостоянных мест. Новые непостоянные члены получали бы право немедленного переизбрания, а срок их пребывания в кресле мог быть увеличен.

Италия и Испания также выдвинули идею наделения статусом постоянного члена Европейского союза как интеграционного объединения. Кроме того, в этой группе немаловажен фактор субъективных оценок возможного представительства какой-либо страны из «Группы четырех». Так, например, все испаноязычные страны Латинской Америки выступают против того, что их регион представляла португалоговорящая Бразилия. Страны ЕС подспудно выступают против кандидатуры Германии, опасаясь ее последующего излишнего усиления в структурах евробюрократии. Наконец, многие страны Азии (в частности Пакистан или Индонезия) прямо или косвенно блокируют выдвижение от региона Индии или Японии.

С отдельной инициативой выступает группа африканских государств, придерживающаяся положений «Консенсуса Эзулвини» и Сиртской декларации. Проект предусматривает расширение состава СБ ООН до 26 членов, в т. ч. двух постоянных мест (с наделением всеми правами, которыми пользуется существующая «пятерка» постоянных членов) и дополнительных непостоянных для стран Африки. При этом роль лидеров африканского мира стремятся занять ЮАР и Нигерия, обеспечив за собой постоянное членство в Совете Безопасности, в т. ч. действуя в обход африканского консенсуса.

Ни один из трех проектов резолюций Генеральной Ассамблеи ООН не был вынесен на голосование, поскольку не удалось собрать достаточное количество голосов государств-членов ООН. На Всемирном саммите 2005 г. было принято решение о продолжении обсуждения проблемы реформирования ООН в формате межправительственных дискуссий.

В 2012 г. «Швейцарская пятерка» (Швейцария, Лихтенштейн, Сингапур, Коста-Рика и Иордания) подготовили проект резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по совершенствованию рабочих методов Совета Безопасности ООН. Однако из опасений, что инициатива не получит необходимой поддержки со стороны государств – членов Организации, проект был отозван, а сама группа распалась. В 2013 г. Швейцария предложила сформировать новую группу «За подотчетность, согласованность и транспарентность» (21 государство), которая настаивала на повышении открытости и транспарентности работы СБ ООН, ограничении или отмене права вето постоянных членов.

Заинтересованность в расширении своего представительства в СБ ООН проявляют восточноевропейские и арабские страны. Первая группа государств выступает за предоставление дополнительного непостоянного места, Организация исламского сотрудничества и Лига арабских государств – за предоставление странам арабского мира одного места постоянного члена.

Ряд государств продвигает промежуточный вариант расширения СБ ООН, в рамках которого бы создавалась группа полупостоянных членов с удлиненным сроком пребывания и правом повторного переизбрания. Из «Группы четырех» к обсуждению данного предложения готова Германия, но при условии, что со временем полупостоянные места будут преобразованы в постоянные.

В ходе 65-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2011 г. председатель Й. Дайсс инициировал создание «Группы друзей» реформы Совета Безопасности ООН. Неформальные дебаты не привели к компромиссному решению. Они показали не только наличие многочисленных проектов, но и разделение мнений постоянных членов относительно реформирования СБ ООН.

Франция и Великобритания поддерживают стремления государств «четверки» и африканских стран получить статус постоянных членов, а также готовы рассматривать промежуточный вариант (создание мест полупостоянных членов). Соответствующая позиция была закреплена в англо-французском коммюнике от 2008 г. (формула «Брауна-Саркози). Франция также отмечает важность учета интересов арабских государств.

С 1970-х гг. США поддерживают желание Германии и Японии получить членство в СБ ООН. В 1990-е гг. на фоне изменения геополитической обстановки Соединенные Штаты скорректировали свой подход, предложив принять в СБ ООН помимо двух вышеуказанных государств три страны от каждого региона развивающегося мира (Африка, Азия, Латинская Америка). Вашингтон предложил требования для потенциального постоянного члена, которые учитывают экономический, демографический, военный потенциал кандидата, степень его участия в миротворчестве (способность направлять контингенты, уровень практического участия), приверженность демократии и правам человека, размер финансовых взносов в институты системы ООН, активность в борьбе с терроризмом. Критерий справедливого географического распределения носит второстепенный характер. Фундамент американской позиции – сохранение права вето исключительно за «пятеркой» постоянных членов СБ ООН.

КНР рассматривает промежуточное решение как одну из опций. В 2005 г. Китай поддержал инициативу «Объединившихся ради консенсуса». Особое внимание уделяется важности расширения представительства развивающихся стран, при этом Пекин не возражает против включения Германии в состав СБ ООН. В то же время китайское руководство не согласно с наделением новых членов правом вето.

Россия заинтересована в расширении участия в работе СБ ООН недопредставленных региональных групп при сохранении привилегий существующих постоянных членов (включая право вето). Основным критерием принятия нового члена в Совет Безопасности должна быть приверженность кандидата общепризнанным нормам и принципам международного права, соблюдение ими уставных обязательств ООН. В этой связи наиболее приемлемыми странами выступают партнеры Российской Федерации по БРИКС – Бразилия, Индия, ЮАР.

«Сетевая дипломатия»

По мере эволюции методов и практики дипломатии появилась новая модель – «сетевая дипломатия», в основе которой лежит работа гибких институтов многосторонней дипломатии. Сетевые структуры, в отличие от ООН, не руководствуются в своей деятельности какими-либо уставными документами, а также не имеют отдельных секретариатов (как наднациональных громоздких бюрократических структур) а представляют собой площадки для обсуждения ключевых проблем, с которыми сталкивается мировое сообщество, в первую очередь в экономической сфере. Все расходы на деятельность структуры ложатся на то государство, которое в конкретный год становится страной-председателем. Среди ключевых подобных объединений выделим БРИКС и «Группу двадцати».

БРИКС

Начало взаимодействия в формате БРИК было положено в 2006 г., когда прошла первая встреча министров иностранных дел Бразилии, Китая, России и министра обороны Индии. В 2009 г. в Екатеринбурге состоялся первый саммит с участием четырех государств, а в 2011 г. к форуму присоединилась Южно-Африканская Республика. Новая волна расширения приходится на 2023 г.: в Йоханнесбурге было принято решение о приеме с 1 января 2024 г. пяти новых членов (Египта, Ирана, ОАЭ, Саудовской Аравии, Эфиопии; изначально членство также было предложено Аргентине, однако пришедшее по итогам выборов новое консервативное правительство в январе 2024 г. официально отказалось от членства). Заявки на членство в БРИКС подали Алжир, Бангладеш, Бахрейн, Беларусь, Боливия, Венесуэла, Вьетнам, Куба, Гондурас, Индонезия, Кувейт, Марокко, Нигерия, Сенегал, Таиланд, а также государство Палестина, будущее членство которых год будет рассматриваться в 2024 году в период председательства Российской Федерации.

Площадка БРИКС развивает гибкие инструменты взаимодействия с государствами в статусе «партнера» или «наблюдателя», функционируют созданный в 2013 г. механизм «БРИКС аутрич» и предложенный в 2017 г. Китаем формат