Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

тенденции выступает развитие многообразных площадок регионального и трансрегионального сотрудничества (ШОС, ЕАЭС, АСЕАН, ОИС, ЛАГ, СЕЛАК, Африканский союз и др.), сетевых структур (БРИКС, «Группа двадцати»). Совокупный экономический потенциал и политический вес подобных институтов существенно влияет на изменение архитектуры международных отношений в целом.

При этом окончательно многополярная модель не сформирована. Одним из вызовов остается сохранение Бреттон-Вудского экономического и валютного порядка, опирающегося на доллар и западные институты (МВФ и группу Всемирного банка). Предпринимаются попытки установления глобальным Западом контроля над институтами глобального регулирования, органами и спецучреждениями системы ООН путем политизации их деятельности например обсуждение вопросов войны и мира на заседаниях руководящих органов сугубо технической Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), попытки внести в постановляющие документы подобных организаций, вопреки их мандату, квалификацию отдельных конфликтов как «войн» или «геноцида» и пр. Среди других инструментов – подмена повестки их деятельности, а также фактическое вытеснение незападных государств, выступающих с отличной позицией (Венесуэла, Никарагуа, Иран и т. д.).

В качестве инструментов воздействия в отношении стран, не поддерживающих курс одностороннего доминирования и неоколониального господства США и западного мира, применяются незаконные односторонние ограничительные меры, вводимые в обход решений СБ ООН и нарушающие правила мировой торговли ВТО.

При этом комплекс неразрешенных проблем определяет перспективные направления развития международного сотрудничества, которое позволило бы укрепить справедливый миропорядок с учетом интересов государств глобального большинства.

Глава 5. Дипломатия многополярного мира

Организация Объединенных Наций

Роль ООН в современном мире

На фоне коренного перелома во Второй мировой войне постепенно менялось видение роли дипломатии – от инструмента сплочения стран по антигитлеровской коалиции и дипломатического сопровождения решения задач на фронтах (в т. ч. согласование контрактов на поставки вооружения) до механизма поствоенного регулирования международных отношений. У многих стран появилось стремление создать всемирную организацию, которая могла бы предотвращать конфликты, проводить миротворческую политику, укреплять международные мир и безопасность. После серии встреч (Думбартон-Окс, Ялтинская конференция), переговоров стран по параметрам работы будущей организации на конференции в Сан-Франциско 1945 г. был окончательно согласован Устав ООН и Статут нового Международного Суда. 24 октября 1945 г. Устав ООН вступил в силу, и с 1948 г. именно эта дата отмечается как день Организации Объединенных Наций.

До сих пор ООН сохраняет статус единственной универсальной организации, объединяющей все международно признанные государства. Организация – главный интегрирующий элемент международного содружества, систематизирующая единица международных отношений, работа которой основана на принципе суверенного равенства государств-членов (принцип принятия решений «одна страна – один голос» в Генеральной Ассамблее ООН). Изначально приоритет деятельности ООН – предотвращение конфликтов, т. е. вопросы традиционной военно-политической безопасности (контроль над вооружением, миротворчество).

Сегодня с учетом появления новых вызовов, а также областей международного взаимодействия существенно расширяется повестка организации. Структура занимается вопросами содействия устойчивому развитию, борьбе с такими угрозами безопасности, как терроризм, наркотрафик, нелегальная миграция, пиратство, изменение климата, противоправное использование информационно-коммуникационных технологий и др.

Следствием учреждения ООН стало новшество в дипломатической практике – новая категория т. н. международных чиновников, которые представляют не отдельное государство-член, а сотрудников одного из институтов системы ООН. Таким образом, появляется наднациональный компонент в бюрократическом аппарате организации. Вместе с тем на практике на назначение некоторых кандидатов (в частности Генерального секретаря ООН) влияет позиция государств-членов: выбор того или иного кандидата фактически представляет компромиссное решение между ними.

Кроме того, на сегодняшний день в секретариатах Всемирной организации и ее спецучреждений наблюдается избыточное представительство сотрудников с западным гражданством, что приводит к скрытому продвижению западных подходов к соответствующей деятельности. Например, секретариат Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) – ключевого института многосторонней экологической дипломатии – с 1992 г. возглавляют лица с гражданством стран Европы и Канады. В результате при обсуждении вопросов борьбы с загрязнением пластиком, изменения климата, сохранения биоразнообразия и других Секретариатом априори продвигаются несбалансированные «амбициозные» стратегии, которые наносят ущерб достижению Целей устойчивого развития, в том числе устойчивой борьбе с голодом и бедностью.

Институциональная структура ООН включает:

• главные «уставные» органы: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Секретариат, Международный Суд и Совет по Опеке, прекративший свою деятельность в 2006 г.;

• вспомогательные органы: Секретариат состоит из различных департаментов, управлений и отделений, Экономический и Социальный Совет – из многочисленных функциональных и региональных комиссий, Генеральная Ассамблея является зонтичной структурой для всевозможных программ, фондов агентств и пр.;

• специализированные учреждения: ВОЗ, МОТ, ВОИС, МСЭ, ЮНЕСКО и др.;

• связанные с ООН организации: ОЗХО, МАГАТЭ и др.

Несмотря на равенство государств – членов ООН, они обладают различной степенью влияния на процесс принятия решений в отдельных органах. Ключевое значение имеет статус постоянного члена Совета Безопасности ООН, которым наделены пять государств: Великобритания, Китай, Россия, США, Франция. Эти страны получили такой статус как державы-победительницы во Второй мировой войне, он дает им право накладывать вето на принимаемые в СБ ООН решения. Право вето постоянных членов СБ, под которым подписались все страны, ратифицировавшие Устав Организации, представляет собой краеугольный камень ооноцентричного миропорядка. Его цель – не ввести малое число государств в некий «круг избранных», а подтвердить непреложный факт: игнорирование интересов и мнений ключевых игроков сделает всю систему нежизнеспособной, а принимаемые ею решения – неработоспособными.

Именно СБ ООН – та площадка, где державы могут на практике продемонстрировать свои «красные линии» и попытаться найти компромисс, так как альтернатива компромиссу в рамках, заложенных Уставом, – отсутствие решения как такового. Помимо пяти постоянных членов орган включает 15 непостоянных, распределяемых по географическому признаку: Африканская группа (55 государств) – 3 места, Азиатская группа (53 государства) – 2 места, Восточно-европейская группа (23 государства) – 1 место, группа Латинской Америки и Карибских островов (33 государства) – 2 места, группа Западной Европы и прочих государств (28 государств) – 2 места.

Кроме того, рычагом воздействия выступает вклад государств в бюджет (регулярный бюджет, бюджет операций по поддержанию мира, бюджет международных уголовных судов, бюджет для финансирования ремонтных работ). По данным на 2022 г. в десятку крупнейших доноров в бюджет ООН входят США (22,000 %), Китай (15,254 %), Япония (8,033 %), Германия (6,111 %), Великобритания (4,375 %), Франция (4,318 %), Италия (3,189 %), Канада (2,628 %), Южная Корея (2,574 %), Испания (2,134 %).

Сегодня ООН сталкивается с рядом трудностей. Осуществляется вмешательство во внутренние дела суверенных государств в нарушение положений Устава ООН. Для этих целей формируются ad hoc коалиции (как это было в Ираке) или используется потенциал военно-политических альянсов (бомбардировки НАТО в Ираке и Ливии).

Происходит размывание мандата исполнительных структур – Секретариата ООН, офисов специальных посланников и специальных представителей Генерального секретаря Организации, технического секретариата Организации по запрещению химического оружия. Позиция этих органов становится объектом реализации геополитических амбиций отдельных стран, которые стремятся сформировать «порядок,