Арбитражный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов - Михаил Константинович Треушников

Необходимость защиты прав и охраняемых законом интересов многочисленных групп граждан и организаций иногда возникает. Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 205-ФЗ АПК РФ дополнен гл. 28.2 «Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц», предусматривающей специальный порядок рассмотрения таких дел и являющейся заимствованием не известного ранее отечественному правопорядку института группового иска, зародившегося и развившегося в странах англосаксонской правовой семьи.

С 1 октября 2019 г. гл. 28.2 АПК РФ действует в редакции Федерального закона от 18 июля 2019 г. № 191-ФЗ, существенно изменившего прежние ее положения.

Прежде обращение в защиту прав и законных интересов группы лиц могло иметь место в случае связанности лиц единым правоотношением, что критиковалось в литературе[433], так как число ситуаций принадлежности весьма многочисленной группы лиц на истцовой стороне и ответчика к единому правоотношению весьма ограничено. В качестве примера можно привести требования собственников помещений об устранении различных нарушений права общей долевой собственности на их общее имущество (ст. 123.13, 289, 290 ГК РФ, ст. 36 ЖК РФ), требования участников гражданско-правовых сообществ, не являющихся юридическими лицами, о признании недействительными решений их общих собраний.

Такие законоположения обусловили, с одной стороны, небольшую востребованность данного института в практике арбитражных судов, а с другой стороны, достаточно сомнительную практику рассмотрения арбитражными судами дел по искам физических лиц о признании права на общее имущество в многоквартирных домах[434].

Сейчас для обращения в суд должна наблюдаться совокупность следующих условий:

1) имеется общий по отношению к каждому члену группы лиц ответчик;

2) предметом спора являются общие либо однородные права и законные интересы членов группы лиц;

3) в основании прав членов группы лиц и обязанностей ответчика лежат схожие фактические обстоятельства;

4) использование всеми членами группы лиц одинакового способа защиты своих прав.

Несоответствие группы лиц указанным условиям влечет переход к рассмотрению дела по общим правилам искового или административного судопроизводства на основании мотивированного определения арбитражного суда (ч. 8 ст. 225.14 АПК РФ).

Еще одним обстоятельством, определяющим возможность рассмотрения требования в порядке производства по делам о защите прав и законных интересов группы лиц, является присоединение к требованию лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, не менее пяти членов группы уже на момент его обращения в суд.

Правом на обращение в суд наделены не только лица, являющиеся членами группы, но также и в случаях, установленных Федеральным законом, орган, организация и гражданин, не являющиеся членами этой группы лиц[435]. Последнее допущение размывает границы между иском, предъявляемым уполномоченными субъектами в защиту прав и интересов конкретных лиц или неопределенного круга лиц, и иском в защиту прав и законных интересов группы лиц.

§ 2. Процессуальное положение участников производства по делам о защите прав и законных интересов группы лиц

Ключевой особенностью дел о защите прав и интересов группы лиц является различие в процессуальном положении лица, обратившегося в суд в защиту прав и законных интересов группы лиц (в литературе лицо, обратившееся в суд и являющееся членом представляемой им группы, обычно именуется истцом-представителем), и собственно членов группы лиц.

Лицо, обратившееся в суд в защиту прав и законных интересов группы лиц, обладает наибольшим объемом процессуальных прав, именно оно, действуя без доверенности на основании заявлений членов группы о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, ведет дело в интересах группы лиц и пользуется всеми процессуальными правами истца, включая, если иное не предусмотрено соглашением группы лиц, право поручить ведение дела представителю. По этой причине сведения об истце-представителе подлежат указанию в исковом заявлении, заявлении, поданном в защиту прав и законных интересов группы лиц (ч. 1 ст. 225.10-1 АПК РФ)[436].

В то же время совершение таким лицом ряда процессуальных действий сопряжено с дополнительными ограничениями. Так, отказ лица, ведущего дело в интересах группы лиц, от иска может быть принят арбитражным судом после исполнения таким лицом обязанности уведомления о своем отказе лиц, присоединившихся к его требованию, в форме, установленной судом, и представления присоединившимися к требованию членами группы новой кандидатуры лица, уполномоченного на защиту их прав и законных интересов. В таком случае прекращение производства по требованию первоначально обратившегося в арбитражный суд лица сопряжено с одновременной заменой его другим лицом, уполномоченным на защиту прав и интересов группы лиц.

Отсутствие у арбитражного суда сведений об уведомлении лиц, присоединившихся к требованию, и о замене лица, которое ведет дело в интересах группы лиц, влечет непринятие отказа от иска и продолжение рассмотрения дела по существу.

Если, однако, обратившийся в защиту прав и охраняемых законом интересов группы лиц субъект, подавший заявление об отказе от иска, выполнит все необходимые действия по уведомлению присоединившихся к его требованию членов группы, но последние не произведут замену его другим лицом, арбитражный суд принимает отказ от иска и прекращает производство по делу о защите прав и законных интересов группы лиц, что не лишает членов группы права обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Одновременно данное лицо несет и большой объем обязанностей, присущих истцу, включая обязанность по уплате судебных расходов, обязанность предложить членам группы присоединиться к его требованию в установленный судом срок и обязанность добросовестно защищать права и законные интересы группы лиц. Последнее обстоятельство объясняет возможность наложения на данное лицо штрафа в случае злоупотребления им своими процессуальными правами или в случае невыполнения им своих процессуальных обязанностей.

Кроме того, полномочия истца-представителя могут быть прекращены арбитражным судом:

1) в случае его отказа от иска;

2) по требованию большинства лиц, присоединившихся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, в случае обнаружения неспособности лица, ведущего дело в интересах группы, к ведению дела, в том числе в случае длительного отсутствия ввиду болезни, отпуска, в случае пребывания на учебе или нахождения в служебной командировке, либо при наличии обоснованных сомнений в ведении им дела разумно и добросовестно в интересах группы лиц.

Что касается членов группы, то к числу их прав в первую