Принципы организации - Платон Михайлович Керженцев

дел. Если, например, мы увидим, что в феврале количество выработанных продуктов заметно ниже прошлогоднего, а количество израсходованного топлива гораздо выше, то нам придется немедленно обратиться к подробным отчетам или дополнительным диаграммам (на основании которых составлены эти общие сводные диаграммы), чтобы выяснить причину этого ненормального явления.

При составлении таких диаграмм важно, чтобы их не было чересчур много и чтобы на каждую из них не наносилось слишком много кривых. Лучше всего, чтобы на них не было больше двух-трех, в редком случае четырех кривых, при этом каждая кривая должна иметь свой характер или свою особую окраску.

Составление даже немногих диаграмм по каждой фабрике требует большой работы. Приходится постоянно подгонять отделы, запаздывающие с сообщением сведений, и т. д. Уже само наличие диаграмм, своевременно составленных, показывает, что учет работы на фабрике находится на известной высоте.

Характер настоящей книги вынуждает нас ограничиться лишь этими беглыми замечаниями об организации фабрики.

Глава XI. Организационные принципы на практике

37. Организации общегосударственного типа

Хорошим примером организации общегосударственного типа может служить партийная организация Российской Коммунистической партии, действующая в пределах Советской республики. Руководящим принципом организационного строения партии является демократический централизм. Каждый член партии привлекается к активному обсуждению всех вопросов. Высшим руководящим органом каждой партийной организации является общее собрание ее членов, конференция или съезд. Они в свою очередь избирают комитет, являющийся их исполнительным органом, руководящим всей текущей работой данной организации…

Основной партийной организацией является ячейка – первичная организация, которая должна состоять не менее чем из трех членов. Такие ячейки создаются на фабрике, в селе, в красноармейской роте, в учреждении и т. д. Ячейка должна быть после своего образования проверена и утверждена высшей инстанцией, т. е. уездным, городским или районным комитетом. Для исполнения своих решений ячейка выбирает секретаря или бюро ячейки.

Ячейки, находящиеся в одной волости, объединяются вместе в волостную организацию. Высшим органом является общее собрание всех членов партии в данной волости, а в случае трудности созыва такого собрания – волостная конференция из представителей волостных ячеек. Общее собрание или конференция выбирает волостной комитет для руководства всей работой волости.

Волостные организации объединяются в уездные, во главе которых стоит уездная конференция, избирающая в свою очередь уездный комитет. Дальше идет губернская организация с губернской конференцией и с губернским комитетом…

Верховным органом партии является партийный съезд, на котором бывают представлены все организации, работающие в пределах СССР. Общепартийный съезд избирает ЦК. Главнейшие вопросы разрабатываются на пленарных заседаниях ЦК. ЦК выбирает для политической работы политическое бюро (Политбюро), для организационной работы – организационное бюро (Оргбюро) и секретариат, непосредственно ведающий всеми отделами ЦК.

Следует отметить еще организации фракций, т. е. объединения членов партий на всяких непартийных съездах, совещаниях, учреждениях или организациях (например, на съездах Советов профессиональных союзов и т. д.). Фракция выбирает комитет или бюро для руководства текущей работой. Фракции непосредственно подчиняются местному комитету партии.

При помощи системы партийных ячеек и фракций партийная работа вкрапливается во все другие организации, существующие в пределах СССР. Можно сказать, что организационная структура РКП тесно сплетена со всеми другими организациями страны. Эта организационная особенность партии значительно усиливает ее влияние.

Любопытно сравнить описанные методы партийного строительства с особенностями организации английских буржуазных партий, насчитывающих несколько веков политической борьбы. Прежде всего поражает то, что число членов, входящих в партию, чрезвычайно незначительно по сравнению с числом избирателей. Даже в самых организованных округах не больше 8–10 % избирателей входят в какую-либо политическую партию. Таким образом, буржуазные партии (например, либералы и консерваторы), несмотря на все свое влияние, организационно объединяют лишь незначительное число лиц. Местные ячейки партии, существующие, например, в сельских округах или в городских избирательных участках, представляют собой лишь небольшую группу лиц, самостоятельно выделившихся либо назначенных сверху. Ячейки устраивают митинги и руководят местной работой. Только в более крупных городах, да и то не всегда, они являются избранными на годичном собрании членов. Таким образом, рядовой член партии, в сущности, не имеет никакого значения и никак не может влиять на партийную работу.

Только в некоторых избирательных округах и больших городах организация партии более оформлена. Тогда имеется совет партии, составляемый из делегатов районов, исполнительный комитет, частью выбранный, частью назначенный сверху, и избранные должностные лица. Наибольшее значение в период избирательной борьбы имеют так называемые агенты, т. е. лица, руководящие избирательной кампанией в округе.

Это своего рода командующие на поле сражения. Агенты объединены по всей стране в свои собственные организации и имеют свои очередные съезды.

Пестрота организации на местах отражается и в центре. Так, например, у либеральной партии имелись целых три центральных организации, объединявших местные организации разного типа, при этом годичные съезды этих организаций играли лишь церемониальную роль и, по существу, не влияли на ход дел в партии.

В финансовом отношении английские буржуазные партии не опираются на взносы членов (как это существует, например, в нашей партии), а живут пожертвованиями богатых членов партии. Эти пожертвования достигают миллионов и даже десятков миллионов золотых рублей. В награду за них правящая партия щедро раздает знатные титулы. По существу, центральная власть в английских буржуазных партиях принадлежит парламентским фракциям. Все организации партии подчинены руководящим лицам фракций.

История нашего профессионального движения дает другую иллюстрацию объединений общегосударственного типа. За свое короткое существование (меньше двух десятилетий) наши профессиональные союзы пережили несколько видов организационного строительства. В период первой революции профессиональные союзы строились по самым различным типам: и в виде обществ взаимопомощи, и в виде профессиональных объединений западноевропейского типа, и в виде рабочих союзов гапоновского характера и т. д. Вместе с тем не было никакого единого принципа, по которому объединялись члены подобных организаций. Были объединения по профессиям, объединения по предприятиям и пр.

Первая, а затем и вторая конференция профессиональных союзов, происходившие в период первой революции, не дали ответа на вопрос, как именно нужно строить союзы, и лишь высказались против обществ взаимопомощи. Только третья конференция в июне 1917 г., а затем Первый всероссийский съезд профессиональных союзов точно сформулировали принципы организационного строительства профсоюзов.

В основу организационного строительства были положены теперь два принципа:

1) профессиональное объединение должно строиться по принципу производства, и профессиональные союзы должны слиться в производственные союзы;

2) необходимо, чтобы организации исходили из принципа демократического централизма.

При существовании союзов по профессиям имелись специальные союзы металлистов, кочегаров, литейщиков, электриков и т. д. После слияния всех этих отдельных союзов образовался единый союз металлистов с соответствующими отделами.

Надо отметить, что слова «производственный союз» понимались не всегда одинаково. Так, в некоторых случаях первоначальные объединения по профессиям