Россия на экономических фронтах Первой мировой войны - Андрей Юрьевич Павлов

и морские границы, включая Черное и Азовское моря, Закавказье, границы с Персией и Афганистаном. Отдельный список товаров содержался в разделе о запрете вывоза только через европейские сухопутные границы России, а также через порты Белого, Балтийского, Черного и Азовского морей. Этот список дополнял предыдущие и касался не только продовольствия и кормов, но и некоторых видов сырья и промышленных товаров, в основном тех, что были включены в список, утвержденный правительством еще в августе 1914 г. Отдельный запрет вводился на вывоз стали и свинца, но только через европейские и закавказскую границы, а также через порты Белого, Балтийского, Черного и Азовского морей. Далее шел запрет на вывоз верблюдов через персидскую и афганскую границы.

Во второй части приложений к правилам шли списки с исключениями, сделанными для конкретных стран и случаев. В Северную Норвегию в навигацию 1915 г. на поморских судах разрешалось вывозить лесоматериалы, чай, сливочное масло, семгу, оленье мясо, языки, оленью шерсть и оленьи шкуры; 13 позиций (различное продовольствие, корма, табак, семена, лесоматериалы и меха) разрешалось вывозить в союзные страны на русских судах или на судах под союзным флагом.

Были в документы и более общие исключения. Так, запреты не касались вывоза товаров в Великое княжество Финляндское, вывоз откуда за границу регулировался действовавшими в Финляндии правилами. Напрямую в Англию разрешалось вывозить дичь, битую птицу, яйца и свиной бекон. Особо оговаривалось, что министр финансов мог разрешить экспорт запрещенных товаров в «союзные и дружественные государства». Оговаривалась также процедура запроса: желавшие получить разрешение должны были обратиться в Департамент таможенных сборов и представить подробнейшую информацию о товарах, способах вывоза и месте назначения, о получателе, а также обеспечить получение от дипломатических миссий стран, в которые направлялись товары, или транзитных стран гарантий того, что товар не попадет во вражеские страны. Основные элементы этой системы запретов и ограничений сохранялись и далее, но опубликованный в мае 1915 г. свод правил не оставался неизменным. Корректировки производились постоянно и обычно носили частный характер, когда новые правила вводились в отношении либо отдельных стран, либо каких-то конкретных товаров, либо того и другого одновременно.

В марте 1916 г. в процессе составления инструкций для российской делегации на будущей межсоюзнической экономической конференции в Париже в МТиП был подготовлен новый сводный документ касательно правил вывоза товаров. Актуальный на тот момент список запрещенных «по обстоятельствам военного времени» товаров, который учитывал все произведенные изменения, выглядел гораздо более внушительно, чем все его предшественники[135]. В нем имелось уже 98 пунктов (напомним, в списке от августа 1914 г. их было 26, в мае 1915 г. это число увеличилось до 49). На самом деле запретов стало еще больше, поскольку некоторые пункты в новом документе были реструктурированы. Так, в августовском документе 1914 г. содержался запрет на вывоз «хлеба всякого в зерне и муке, отрубей, выжимок и других кормовых средств для животных; картофеля» (два пункта). В мае 1915 г. список был значительно расширен, в нем товары того же вида перечислялись следующим образом: «рожь, пшеница, овес, ячмень, чечевица, гречиха, просо; горох, фасоль, бобы; картофель; рис; мука и крупа всех сортов» (пять пунктов). В марте 1916 г. те же позиции были дополнены и после реструктуризации списка объединены только в два пункта: «хлеб всякий в зерне, в том числе рожь, пшеница, овес, ячмень, чечевица, гречиха, просо, солод, фасоль, горох, бобы, картофель, рис; мука и крупа всяких сортов, отруби, выжимки и другие кормовые средства для животных». Так что на самом деле список с мая 1915 до марта 1916 г. увеличился гораздо более, чем в два раза. Перечень продовольственных товаров и кормов изменился не слишком серьезно, он и так уже был достаточно полон. Общее увеличение количества пунктов произошло в том числе за счет включения в списки большого числа различных видов продукции химической промышленности. Изменились и пункты, касавшиеся частичных запретов. Некоторые товары, которые еще можно было ранее вывозить через неевропейские границы, попали в список полного запрета, а к верблюдам, которых запрещалось вывозить через персидскую и афганскую границы, добавились «ослики». Список товаров, которые можно было вывозить напрямую в союзные страны на российских судах или на судах под союзным флагом, был немного скорректирован, хотя принципиальных изменений ни по содержанию, ни по количеству позиций в нем не произошло.

Однако не все запреты на вывоз товаров вводились из опасения того, что они могут попасть во вражеские государства. Нередко главным критерием для попадания различных товаров в список «запрещенных» были не резоны экономической войны, а их нехватка для постоянно растущих внутренних потребностей, вызванных войной, а также некоторые другие факторы, сочетание которых и обусловливало решение правительства. Так, в мае 1916 г. правительство ввело запрет на три года на вывоз невыделанной кожи и шкур. В качестве причины, кроме роста потребности в этом виде сырья для удовлетворения «военных надобностей», указывалось: «Учитывая вероятность высокой стоимости кожевенного товара и после войны, а также выгоды заграничного экспорта ввиду низкого курса валюты, некоторые торговые фирмы скупают, по сведениям Министерства торговли и промышленности, кожевенное сырье внутри империи и сохраняют его с целью вывоза за границу по окончании военных действий»[136]. Для повышения предложения этого вида товара на внутреннем рынке и снижению цены на него правительство пыталось лишить предприимчивых и не слишком патриотичных торговцев надежд на получение большой прибыли в послевоенное время.

2.2. Формирование структур экономической войны

В Российской империи достаточно быстро был принят ряд специальных мер для прекращения всяких экономических связей с вражескими странами и оказания на них экономического воздействия. Однако работа по дополнению, корректировке и прежде всего реализации на практике таких мер требовала от российского политического руководства постоянных и очень серьезных усилий. Необходимость формирования соответствующих структур для координации этих усилий была осознана не сразу, причем не только в России, но в других странах Согласия.

Как говорилось ранее, межведомственное совещание, созванное решением правительства от 30 (17) июля 1914 г., представило правительству список товаров, которые следовало запретить экспортировать, что и было сделано. Однако прекращать торговлю с союзными и нейтральными странами Россия не собиралась. Требовалось решить, как обеспечить безопасность торговых операций с точки зрения возможного незаконного реэкспорта российских товаров через нейтральные страны во вражеские. 25 (12) августа 1914 г. правительство решило поручить Министерству финансов заняться этой проблемой. Понадобилось созвать еще одно межведомственное совещание, на этот раз для уточнения списка запрещенных товаров, которые в виде исключения можно было разрешить вывозить союзникам и нейтралам, порядка выдачи разрешений на их вывоз и получения гарантий того, что направлявшиеся в «союзные и