Блог «Серп и молот» 2025 - Петр Григорьевич Балаев

Гигантская структура. Да и Министерство Обороны — гигантская структура. Может министр в одно лицо, без коллегиального органа, выработать и принять адекватное решение по этой структуре, не допуская ошибок, учитывая все факторы? Нет. Никакому гению это не под силу. Особенно в МО, если министр еще и гражданский человек. Он элементарно не в состоянии, даже если соберет на совещание командующих всех округов, выбрать из предложенных вариантов решений самый целесообразный. Ему компетенции не хватит. Тут только один выход — большинством голосов участвующих в совещании. Большинством голосов — наибольшая вероятность правильного решения.

А! Еще удивите меня, скажите мне, что Постановления Правительства принимаются большинством голосов. Удивите. Вы начинаете понимать, почему почти все наказы Президента постигла печальная судьба?..

* * *

Классический, пожалуй, пример работы коллегиального органа — ЦК РКП(б) при решении вопроса заключения мира с Германией в 1918 году. Даже Ленину, при его авторитете, добиться голосов большинства ЦК удалось лишь угрозой выйти из ЦК и обратиться напрямую к рабочим. Только так удалось того же Дзержинского Ленину убедить в своей правоте. И очень по многим вопросам в ЦК большевиков шли такие жестокие споры. Кажется, вот издержки коллегиальности — решение вопросов затягивается, часть вопросов своевременно не решаются, иногда нужное решение не проходит, тратятся нервы, силы на убеждение оппонентов в том, что ты лично считаешь очевидно правильным. Вот же есть Ленин — гений, как известно. И Сталин — гениальный руководитель. Пусть они и принимают решения. И мешать им не нужно! Запретить им мешать, спорить с ними запретить!

Вот что сам Сталин говорил по этому поводу, беседа с Эмилем Людвигом, 1931 год:

«Людвиг. Вокруг стола, за которым мы сидим, 16 стульев. За границей, с одной стороны, знают, что СССР — страна, в которой все должно решаться коллегиально, а с другой стороны знают, что все решается единолично. Кто же решает?

Сталин. Нет, единолично нельзя решать. Единоличные решения всегда или почти всегда — однобокие решения. Во всякой коллегии, во всяком коллективе, имеются люди, с мнением которых надо считаться. Во всякой коллегии, во всяком коллективе, имеются люди, могущие высказать и неправильные мнения. На основании опыта трех революций, мы знаем, что приблизительно из 100 единоличных решений, не проверенных, не исправленных коллективно, 90 решений — однобокие.»

Из 100 — 90 однобокие. 90% решений — однобокие, т. е. ошибочные, как минимум, а часто и влекущие за собой тяжелые последствия.

И ведь нельзя сказать, что этого наша нынешняя власть не понимает. Всё они понимают отлично:

«Статья 32. Президиум Правительства Российской Федерации.

1. Для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации может образовать Президиум Правительства Российской Федерации.

2. Заседания Президиума Правительства Российской Федерации проводятся по мере необходимости.

3. Решения Президиума Правительства Российской Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства Российской Федерации и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства Российской Федерации…»

Вот же — МОЖЕТ быть образован коллегиальный орган на уровне правительства. Председателем правительства. И заседания по мере необходимости. Т. е., когда Председатель правительства сочтет нужным. И, если орган по предложению Председателя, то в нем вряд ли окажутся лично Председателю неприятные люди. Правильно?

Но после 3-го пункта у меня еще многоточие, там есть продолжение:

«4. Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе отменить любое решение Президиума Правительства Российской Федерации…»

И — всё. Филькина грамота эта статья о Президиуме в Законе о Правительстве РФ. Единоличное мнение Президента выше любого коллегиального органа. И само Правительство вправе отменить любое решение коллегиального органа, которое это же Правительство и образует. А зачем тогда этот коллегиальный орган вам нужен, если вы имеет право отменить то его решение, которое вам не понравится? Сами тогда и придумывайте свои ХПП, которые вам нравятся и утверждайте их. Да ведь еще — психология. При таких условиях в этом Президиуме ВСЕГДА главным критерием принятия решения будет — «А что по этому поводу думают Президент и премьер-министр?».

Но ладно, это еще полбеды. Главная беда нашей системы в том, что в правительстве решения приниматься должны, согласно Закона о Правительстве, большинством голосов, но чтобы министр пришел на голосование по какому-то вопросу со своим вариантом решения, он это решение должен выработать также коллегиально. Вопросы уровня министерства — это сложнейшие вопросы, один человек очень редко когда в состоянии охватить все аспекты нуждающейся в решении проблемы. И для этого у нас при министрах создаются коллегии. Вот, например, из Положения о Коллегии Министерства Здравоохранения РФ, они типовые, эти положения, похожие по всем министерствам:

«Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 25 июня 2012 г. № 15 „Об утверждении Положения о коллегии Министерства здравоохранения Российской Федерации“.

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 608, приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о коллегии Министерства здравоохранения Российской Федерации.

2. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр В. И. Скворцова

…

6. Количественный и персональный состав коллегии определяется Министром и утверждается приказом Министерства.

7. В состав коллегии по должности входят: Министр, заместители Министра, директора департаментов Министерства, руководители находящихся в ведении Министерства федерального агентства, федеральной службы и координируемого государственного внебюджетного фонда, президент Российской академии медицинских наук.

Председателем коллегии является Министр, заместителем председателя — один из заместителей Министра.»

И теперь сравниваем с этим:

«О КОЛЛЕГИИ ПРИ НАРОДНОМ КОМИССАРЕ СОЮЗА ССР

26. При каждом народном комиссаре под его председательством образуется коллегия, члены которой назначаются Советом Народных Комиссаров Союза ССР. Число членов коллегии по каждому народному комиссариату определяется Советом Народных Комиссаров Союза ССР.»

В одном случае сам министр выбрал удобных ему людей в Коллегию, чтобы меньше с ними проблем иметь, в другом случае — министру (наркому) этих людей вышестоящий орган назначил. Разницу чувствуете? А дальше еще всё забавнее насчет «коллегиальности»:

«9. Председатель коллегии определяет направления работы коллегии, организует ее работу, ведет заседания коллегии и обеспечивает коллегиальность в обсуждении и принятии решений, распределяет полномочия между членами коллегии.

10. Коллегия осуществляет работу во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными организациями, другими заинтересованными организациями, включая проведение совместных заседаний коллегий.

11. Решения коллегии обязательны для всех работников Министерства.

12. Коллегия работает на основе полугодовых планов, утверждаемых председателем коллегии, а также перспективных планов и программ деятельности Министерства, в