Портреты заговорили… - Юрий Кириллович Толстой

Наряду с собственностью советских граждан, коллективной и государственной собственностью в СССР может существовать собственность иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан. Допускается также образование смешанных форм собственности, в том числе и с иностранным участием. Кроме того, законодательными актами союзных и автономных республик могут устанавливаться иные, не предусмотренные настоящим законом формы собственности. Представляется, что иные формы собственности могут устанавливаться и другими законодательными актами Союза ССР, что вытекает, в частности, из содержания п. 2 ст. 2.

Если учесть, что комментируемый закон в соответствии с Конституцией СССР устанавливает основные положения о собственности, действующие на всей территории Союза ССР, то надлежит сделать вывод: закон оставляет союзным и автономным республикам достаточно широкий простор для урегулирования во всей полноте функционирующих на территории республик отношений собственности с учетом их специфики и вместе с тем с учетом полномочий Союза ССР, союзных и автономных республик в соответствующей сфере общественных отношений.

Чрезвычайно емки нормы закона об общей собственности. Закрепляя, как и действующее гражданское законодательство, два вида общей собственности: долевую и совместную, закон наряду с этим устанавливает ряд принципиально новых положений. Во-первых, как долевая, так и совместная собственность, по-видимому, возможны с любым составом участников, в том числе с участием граждан и организаций (см. п. 4 ст. 4). Из этого следует, что должны считаться утратившими силу нормы гражданского законодательства, которые предписывали обязательное прекращение общей собственности граждан и социалистических организаций в тех случаях, когда она (например, в порядке наследования) возникает (см., напр., ст. 123 ГК РСФСР). Во-вторых, установленный Законом о собственности правовой режим общности имущества граждан может быть изменен либо по договору между участниками общей собственности – применительно к трудовому хозяйству, либо законодательными актами союзных и автономных республик – применительно к крестьянскому и личному подсобному хозяйству. В первом случае по договору взамен общей долевой собственности лиц, совместно ведущих трудовое хозяйство, может быть установлена их общая совместная собственность, а во втором законодательными актами союзных и автономных республик взамен общей совместной собственности членов крестьянского хозяйства или лиц, ведущих личное подсобное хозяйство, – их общая долевая собственность. Возможны и иные модификации правового режима имущества лиц, ведущих трудовое хозяйство (в том числе собственно трудовое – ст. 8, крестьянское и личное подсобное хозяйство – ст. 9).

B-третьих, с учетом многоуровневого характера государственной собственности и ее подразделения на общесоюзную, собственность союзных или автономных республик и других автономных образований, а также собственность административно-территориальных образований (коммунальную собственность) предусмотрено, что по соглашению между собственниками государственного имущества оно может находиться в их общей собственности (см. п. 1 ст. 19). При этом по соглашению собственников, очевидно, может быть установлен режим как долевой, так и совместной собственности.

Из числа положений, относящихся к собственности граждан, обратим внимание на следующие. Закон принципиально по-новому подходит к определению круга имуществ, которые могут находиться в собственности граждан. Если законодательными актами Союза ССР, союзных и автономных республик имущество не отнесено к такому, которое вообще не может находиться в собственности граждан, то состав и стоимость этого имущества, приобретенного гражданином за счет его трудовых доходов и сбережений и по другим основаниям, допускаемым законом, не ограничиваются (п. 3 ст. 7). Из этого следует, что с момента введения закона в действие утрачивают силу нормы гражданского и иных отраслей законодательства, которые такие ограничения устанавливали. Это относится, в частности, к ст. 107 ГК РСФСР, которая предписывала обязательное прекращение права личной собственности граждан на жилые дома сверх одного в тех случаях, когда право собственности на второй дом возникает по основаниям, допускаемым законом (например, в результате вступления в брак, наследования или дарения)[54].

В той же ст. 7 (п. 2) законодатель сделал значительный шаг вперед по пути упрочения гарантий для лиц, которые, будучи членами соответствующего кооператива, получили в пользование квартиру, дачу, гараж, иное строение или помещение. Установлено, что, после того как паевой взнос полностью внесен, указанные лица приобретают на это имущество право собственности. Ранее право выкупа квартиры или дома в собственность предоставлялось лишь нанимателям, проживающим в домах государственного и общественного жилищного фонда. В результате создалось парадоксальное положение, при котором наниматель правом выкупа квартиры или дома обладал, а член кооператива, права которого вроде бы значительно ближе к праву собственности, чем права нанимателя, не обладал. Ныне это неоправданное несоответствие в правах нанимателя и члена кооператива снято. Чтобы не оставалось никаких сомнений в том, что после уплаты паевого взноса или выкупа гражданин становится полноценным собственником, в законе специально подчеркивается: после приобретения указанного имущества в собственность гражданин вправе распоряжаться им по своему усмотрению – продавать, завещать, сдавать в аренду, совершать с ним иные сделки, не противоречащие закону[55]. В свете этой нормы по крайней мере часть из тех ограничений, которые были установлены п. 6 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по ускорению развития жилищной кооперации» от 31 марта 1988 г. № 406[56] относительно передачи квартиры членом кооператива, полностью выплатившим паевой взнос, должна отпасть, поскольку сама квартира перешла в собственность гражданина.

Новой для нашего законодательства, а точнее, возвращенной из небытия после многолетнего отсутствия является норма, которая предоставляет гражданину, членам его семьи и другим лицам, совместно ведущим трудовое хозяйство, право иметь в собственности мастерскую, другое малое предприятие в сфере бытового обслуживания, торговли, общественного питания и иных областях хозяйственной деятельности, жилые дома и хозяйственные постройки, машины, оборудование, транспортные средства, сырье, материалы и другое имущество, необходимое для самостоятельного ведения хозяйства. По-видимому, круг лиц, в собственности которых находится соответствующее имущество, ограничивается теми, кто своим совместным трудом ведет или, во всяком случае, вел такое хозяйство. Лица, не достигшие трудового совершеннолетия, хотя бы они и входили в состав семьи, к таковым не относятся.

Нормы о коллективной собственности, закрепленные в законе, представляют интерес прежде всего с точки зрения поисков наиболее эффективных путей разгосударствления собственности, сохранения в государственной собственности на различных ее уровнях лишь таких объектов, которые обеспечивают функционирование экономики страны как единого народнохозяйственного комплекса, удовлетворение общесоюзных нужд, интересы обороны и государственной безопасности. В настоящее время к числу наиболее перспективных способов преобразования государственной собственности в коллективную отнесены передача государственных предприятий в аренду, образование на базе государственного предприятия, в том числе и сданного в аренду, коллективного предприятия путем выкупа государственного имущества, преобразование государственного предприятия в акционерное общество путем выпуска акций на всю стоимость имущества предприятия. Все эти способы,