Российско-американские отношения в постбиполярном мире: от «стратегического партнёрства» к новой холодной войне - Владимир Игоревич Батюк

представляется заявление государственного секретаря К. Пауэлла о российско-американских отношениях, которое он сделал 20 октября 2004 года в интервью газете «Ю-Эс-Эй тудей» (USA Today): «Было много свободы (в России. – В.Б.), но это была свобода воровать у государства. Президент Путин пришёл к власти и восстановил ощущение порядка в стране и стал двигаться в демократическом направлении», – сказал К. Пауэлл. «И российский народ горячо поддерживает усилия российского лидера», – подчеркнул госсекретарь США. К. Пауэлл напомнил, что США выражали обеспокоенность планами по изменению порядка избрания губернаторов, способностью свободной прессы функционировать, а также в связи с некоторыми аспектами выборов в Госдуму. Но в то же время, по словам К. Пауэлла, именно президент РФ принимает решения в соответствии с тем, что хочет его народ. Подчеркнув, что США установили «очень хорошие и прочные взаимоотношения» с Россией, К. Пауэлл отметил, что эти отношения позволяют двум странам и их лидерам вести откровенный диалог[156].

Эти слова главы американского внешнеполитического ведомства – свидетельство тому, что тогда, в начале 2000-х годов, официальный Вашингтон сумел воздержаться от безответственных действий и заявлений, направленных на «смену режима» в России. Ставка на «пятую колонну» могла принести выигрыш лишь в случае «несостоявшегося государства» (failed state), вроде Грузии в начале XXI века, где американцам удалось в конце 2003 года осуществить «бархатный» государственный переворот и привести к власти своего ставленника, М. Саакашвили. В случае же России, однако, где, с одной стороны, сохранялась огромная популярность у президента В. В. Путина, а с другой – рейтинг «либеральных интернационалистов» находился на уровне статистической погрешности, подобная политика могла привести лишь к резкому ухудшению российско-американских отношений.

Глава 3. «Пере/за/грузка»: попытка реанимировать российско-американские отношения

3.1. Новое начало в российско-американских отношениях (2009–2014 годы)

С одной стороны, в 2008 году российско-американские отношения столкнулись с серьёзным кризисом: резкое обострение двусторонних противоречий в региональной сфере, ярким проявлением чего стала российско-грузинская война; постепенный демонтаж механизма контроля над вооружениями; и, главное, рост идеологической несовместимости Москвы и Вашингтона, ярким проявлением чего стала Мюнхенская речь В. В. Путина.

С другой стороны, в 2008 году в РФ и США были выбраны новые президенты – Д. А. Медведев и Б. Обама. Смена высшего политического руководства в обеих странах открывала, казалось, перспективы «нового начала» в российско-американских отношениях.

Выступая с посланием Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 года, президент Д. А. Медведев сказал: «Не секрет, что многие государства ещё по инерции оглядываются на то, куда “дует ветер” в отношениях между Россией и Соединёнными Штатами. Да, сегодня эти отношения переживают не самый простой период. И у нас тоже возникает много вопросов, в том числе нравственного порядка. Но подчеркну, у нас нет проблем с американским народом, у нас нет врождённого антиамериканизма. И надеемся, что нашими партнёрами, новой администрацией США, будет сделан выбор в пользу полноценных отношений с Россией»[157].

Через несколько дней после своего вступления в должность Б. Обама поговорил с Д. А. Медведевым по телефону, и оба лидера договорились встретиться в начале 2009 года. И уже в марте 2009 года государственный секретарь США Х. Клинтон вручила министру иностранных дел РФ С. В. Лаврову кнопку с надписью «перегрузка» (на самом деле американцы имели в виду «перезагрузку» российско-американских отношений). В конечном счёте сторонам удалось договориться о значении слова «перезагрузка» и о том, как оно должно звучать по-русски, – однако это не единственный результат встречи глав внешнеполитических ведомств двух стран 6 марта 2009 года.

Выступая на пресс-конференции по итогам переговоров с госсекретарем США, С. В. Лавров подчеркнул, что особое внимание было уделено проблематике нераспространения ядерного оружия и другим видам оружия массового уничтожения, проблематике стратегических наступательных вооружений и стратегических оборонительных вооружений. «Уверен, что нам вполне по силам выйти на общий знаменатель, а может быть, даже и с некоторым плюсом наших стратегических отношений по проблематике и СНВ, и противоракетной обороны. Я отмечаю готовность наших американских партнёров к диалогу на основе взаимного учёта интересов», – подчеркнул в этой связи российский министр.

Была рассмотрена ситуация в сфере нераспространения ядерного оружия в Иране и на Корейском полуострове. «Убеждён, что в ближайшее время мы будем стараться выйти на какие-то договорённости, какие-то результаты, которые позволили бы приблизить политико-дипломатическое решение этих вопросов в рамках тех переговорных форматов, которые существуют», – отметил С. В. Лавров.

Стороны договорились взаимодействовать в рамках процесса подготовки к очередной обзорной конференции Договора о нераспространении ядерного оружия, которая должна была состояться в 2010 году. При этом С. В. Лавров и Х. Клинтон договорились о том, что российско-американская инициатива о недопущении попадания ядерного оружия или материалов, которые могут быть использованы для его производства, в руки негосударственных игроков будет оставаться предметом особого внимания Москвы и Вашингтона. Были достигнуты и конкретные договорённости по противодействию угрозе ядерного терроризма.

Главы внешнеполитических ведомств двух стран достаточно конструктивно обсудили и региональные проблемы, и российско-американские торгово-экономические связи. Подводя итог этой встречи, С. В. Лавров сказал: «Думаю, что в Лондоне наши президенты сделают стратегический выбор в пользу налаживания конструктивных отношений между Россией и Соединёнными Штатами (на 1 апреля 2009 года была намечена встреча Д. А. Медведева и Б. Обамы в рамках саммита «Большой двадцатки». – В.Б.). <…> Я очень доволен сегодняшними переговорами»[158].

Дальнейший ход событий показал, что надежды С. В. Лаврова на улучшение российско-американских отношений имели под собой веские основания. По итогам встречи президентов двух стран 1 апреля 2009 года было принято совместное заявление, в котором, в частности, было сказано: «Мы договорились, что будем добиваться новых, проверяемых сокращений наших стратегических наступательных арсеналов в ходе поэтапного процесса, начиная с замены Договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений новым юридически обязывающим договором. Мы поручаем нашим переговорщикам незамедлительно начать переговоры по этому новому договору»[159].

Серьёзным успехом российской дипломатии стал тот раздел данного документа, в котором говорилось, что «взаимосвязь между наступательными и оборонительными вооружениями будет обсуждаться двумя правительствами»[160]. Впервые после выхода США из Договора по ПРО американская сторона признала, что между наступательными и оборонительными стратегическими вооружениями может существовать взаимосвязь и этот вопрос заслуживает обсуждения.

В заявлении отмечалось: «В качестве ключевой меры ядерного нераспространения и разоружения мы подчеркнули важность вступления в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. В этой связи Президент Б. Обама подтвердил приверженность работе в направлении ратификации этого Договора американской стороной»[161].

Как указывалось в документе, стороны начали диалог по вопросам безопасности и стабильности в Европе: «Мы обсудили нашу заинтересованность в рассмотрении возможностей всестороннего диалога по вопросам укрепления евроатлантической и европейской безопасности, включая существующие обязательства и предложения Президента Д. А. Медведева от июня 2008 года по этим вопросам (имеется в виду предложение