Россия на экономических фронтах Первой мировой войны - Андрей Юрьевич Павлов

С одной стороны, нельзя было допустить реэкспорт, а с другой – слишком серьезно портить отношения с нейтральными странами тоже было опасно, поэтому с первых месяцев войны союзные страны пытались по мере возможностей не давить, а договариваться. В переговорах между собой и с нейтральными государствами Великобритания и Франция выработали несколько подходов к решению проблемы.

Компромисс по поводу торговли между Великобританией и Голландией был найден уже в ноябре 1914 г. По инициативе Великобритании в Голландии была создана компания Netherlands Oversea Trust (NOT), которая следила за тем, чтобы получаемые из-за границы товары не реэкспортировались в Германию, и давала гарантии иностранным поставщикам в том, что голландские покупатели приобретают эти товары только для использования в самой Голландии[330]. Организовали эту компанию ведущие голландские банки и фирмы, осуществлявшие морские перевозки, также заинтересованные в том, чтобы не вступать в противоречия с ведущей морской державой мира. Частные голландские фирмы заключали с NOT договоры, согласно которым они обязывались предоставлять этой компании всю необходимую информацию о назначении импортируемых товаров. В свою очередь, NOT проверяла репутацию импортера, на основании статистики изучала реальную потребность Голландии в получении тех или иных товаров из-за границы. Специальные инспекторы компании контролировали соблюдение фирмами-импортерами условий контрактов, контроль также осуществлялся через взаимодействие с таможенной службой. Интересно, что впоследствии аналогичные гарантии относительно реэкспорта NOT также давала Германии. В дальнейшем NOT распространила свою деятельность и на экспорт товаров из Голландии, предоставляя странам Антанты гарантии в том, что экспортируемые товары не поступают из вражеских стран[331]. Тот факт, что всем этим занималась частная компания, позволял правительству Голландии избежать введения каких-то официальных запретов или правил, которые могли бы стать для Германии поводом обвинить Голландию в отходе от полного нейтралитета. В этом же заключалась и слабость сформированной системы, поскольку обходить или игнорировать установленные правила можно было, не нарушая при этом никаких законов. Впрочем, англичане не собирались полностью полагаться на голландскую структуру. Для совместной работы с NOT по контролю над исполнением соглашений и предотвращению контрабанды получаемых из-за границы товаров в Германию при дипломатической миссии Великобритании был создан специальный отдел во главе с торговым атташе посольства сэром Френсисом Оппенгеймером. Согласно сообщению российского посланника в Нидерландах А. Н. Свечина, направленному в Петроград в декабре 1915 г., штат этого отдела постоянно разрастался, а его сотрудники проделывали «громадную работу»[332].

Организация, созданная под давлением французского правительства в Швейцарии, была внешне похожа на NOT, но серьезно от нее отличалась. Компания Sociètè de Surveillance Suisse (SSS) была создана в октябре 1915 г. по настоянию французского правительства и с той же целью, что и NOT, – для предоставления гарантии невывоза импортировавшихся в Швейцарию товаров. В отличие от голландской компании, SSS активно взаимодействовала с правительством Швейцарии, что усиливало ее возможность контролировать потоки импортируемых товаров. В Швейцарии официально было установлено правило, согласно которому ввозить в страну товары, входящие в списки запрещенных к вывозу во Франции, Великобритании и Италии, разрешалось только под контролем SSS[333]. Это касалось также предметов, произведенных в самой Швейцарии из сырья или материалов, полученных из стран Антанты, хотя здесь были сделаны некоторые исключения: продукцию некоторых важных для экономики Швейцарии отраслей допускалось экспортировать, но по нормам, соответствовавшим объемам довоенного экспорта[334].

Других подобных организаций в нейтральных странах не было создано, и союзникам приходилось в каждом случае вести переговоры с различными государственными и негосударственными структурами. Например, в Дании это были Гильдия торговцев и Промышленный совет. В ноябре 1915 г. соглашение о предотвращении реэкспорта товаров во вражеские страны с ними заключила Великобритания, в марте 1916 г. к соглашению присоединилась Франция[335]. Россия также в марте 1916 г. начала переговоры с Данией о заключении аналогичного соглашения, и российский КОС выступал за ускорение этого процесса. Поводом обратить внимание на Данию стали полученные от МИД сведения о том, что доставленная туда из России партия перьев была переправлена в Германию, где они «по слухам, употребляются для чистки орудий»[336].

Заключенные с нейтральными странами соглашения лишь частично решали проблему, что стало понятно уже в начале 1915 г., когда транзит товаров через Голландию в Германию не снизился и даже вырос, несмотря на деятельность NOT. Правительство Голландии действительно стремилось выполнять условия соглашений, но не имело возможности полностью контролировать деятельность частных торговцев[337]. В дальнейшем достигнутые с нейтральными странами соглашения стали основой для последующих переговоров, в том числе относительно введения квот на поставки товаров.

Постепенно в Англии и Франции был выработан альтернативный подход к решению проблемы. Для предотвращения реэкспорта товаров их поставки решено было квотировать. При определении квот на каждый вид товара для каждой страны за основу брались объемы поставок данного вида товаров в эту нейтральную страну в довоенное время. Для ведения работы по изучению статистики и определения размеров квот в декабре 1915 г. в Париже был сформирован особый орган – Постоянная межсоюзническая комиссия по квотам, куда вошли представители Франции, Великобритании, Италии и России[338]. Первоначально деятельность комиссии касалась только торговли со Швейцарией – она устанавливала квоты, собирала и анализировала поступавшие от союзных стран сведения о поставках в Швейцарию и заблаговременно предупреждала союзные правительства о приближении предела допустимых поставок. Комиссия также вела переговоры с SSS относительно квот и условий взаимодействия[339]. Вскоре деятельность комиссии была распространена на Грецию, а затем – на Испанию. Последней разрешалось в определенных количествах ввозить те товары из Германии, в которых она действительно нуждалась и которые невозможно было приобрести где-либо еще[340].

Первоначально Россия не была одной из сторон заключенных с Голландией и Швейцарией соглашений, но при обсуждении их условий союзными странами и на переговорах с нейтралами российские представители обычно присутствовали[341]. Периодически российское правительство проявляло активность, пытаясь воздействовать на союзников. Так, в январе 1916 г. российский военный агент, аккредитованный в Бельгии и Нидерландах, сообщал о росте поставок продовольствия из Голландии в Германию, в том числе товаров явно не местного производства – какао и кофе. Его сообщения стали поводом для российского МИД поручить послам в Париже и Лондоне обсудить необходимость совместного воздействия на голландское правительство, чтобы прекратить подобную практику[342]. В ответ французское правительство заверило российского посла, что оно совместно с англичанами ведет переговоры с NOT для ограничения ввоза в Голландию различных видов товаров, включая упомянутые в сообщении[343].

Часто союзники стремились избежать необходимости вводить квоты в одностороннем порядке, предпочитая договариваться об ограничении импорта на основе компромисса с нейтралами, однако иногда они действовали и достаточно жестко. Примером