Светлейший. Первый игемон империи - Сергей Герасимович Митин

Дворец А. Д. Меншикова на Васильевском острове в Санкт-Петербурге.

Гравюра А. И. Ростовцева. 1716–1717 годы

Петр так разъяснял децентрализацию управления огромной страной. Он писал, что «… человеку трудно за очи все выразуметь и править», поэтому все расходы государства он разложил на губернии, возглавляемые его наместниками – губернаторами, «…чтобы всякий знал, откуда определенное число получать мог».

В течение всего царствования Петра шел этот многообразный и сложный процесс формирования новой российской государственности. Царь инициировал и активно проводил замену многочисленных приказов и Боярской думы коллегиями и Сенатом. Новое территориально-административное деление России, по сути, было неотъемлемой частью реорганизации местного управления.

Постепенно выкристаллизовались и основные обязанности российских губернаторов. Они заключались прежде всего в административном руководстве вверенными им территориями. В чем же оно состояло? Прежде всего в сборе налогов, финансовом управлении, надзоре за городским хозяйством и казенными заводами, которые были им непосредственно подчинены. Также в призрении бедных, организации медицинского обслуживания населения. И конечно же, в стимулировании торговых отношений как на внутреннем российском рынке, так и на международном (что особо актуально было именно для Меншикова, губернатора не только столицы державы и окрестных земель, но теперь и всех западных портов России).

Зоной ответственности губернаторов стали также судебная и пенитенциарная системы. Губернаторам были даны и полномочия военных командующих на вверенной им территории: они управляли гарнизонами, назначали комендантов, расквартировывали войска и отвечали за рекрутские наборы.

С 1719 года губернаторы были подчинены Сенату. Изменилось и значение приставки «генерал». По мнению С. М. Соловьева и ряда других историков, она сопутствовала чину губернатора приграничной губернии. Но есть мнение, что эта приставка служила в те годы просто неким почетным титулом. И только в соответствии с реформой 1775 года генерал-губернаторства стали объединять несколько губерний на границах Российской империи. (Этот порядок вещей сохранялся до 1866 года, когда генерал-губернаторства упразднили.)

Губернии просуществовали в России до конца 1920-х годов, пока в результате очередной административно-территориальной реформы их не заменили на области, края и республики.

Только в 1927 году на территории Петербургской губернии была образована существующая по сей день Ленинградская область, тоже весьма впечатляющая своими размерами, но составляющая лишь часть колоссальной губернии, которой руководил Меншиков. Губернаторы же и сегодня – высшие административные лица субъектов Российской Федерации. Сегодня со всей уверенностью можно сказать, что этот термин прошел испытания временем и прочно закрепился в русском языке.

Петровские реформы системы управления государством изучены историками основательно, им посвящены научные труды и популярные книги. Но многие авторы отмечают, что деятельность губернской власти определяли не только задачи государственных реформ, но и строительство Санкт-Петербурга и Балтийского флота, по масштабам не уступавшие реформам. Эта сторона деятельности Петра и его ближайших сподвижников еще ждет своего исследователя. Так или иначе, творческий и организационно-хозяйственный вклад первого губернатора Санкт-Петербурга и губернии в решение именно этих важнейших государственных задач до сего дня зачастую умаляется.

Государственная деятельность Меншикова – губернатора, президента Военной коллегии и сенатора – исследовалась неоднократно. И все же стоит остановиться на некоторых очень важных аспектах.

В одном из исторических очерков 1881 года было написано, что еще в 1700 году в селе Семеновском под Москвой, где находилась первая усадьба Меншикова, была учреждена под его началом Приказная палата «… для собирания различных специальных сборов, не порученных другим финансовым учреждениям, как-то: сбора с бань, рыбных ловель, пчельных заводов, иноверческих свадьб и т. п.». Она получила по своему местоположению название «Семеновской Канцелярии мельничнаго сбора».

Указом царя от 6 декабря 1702 года было предписано «Город Шлютельбурх каменной… во всех управах ведать и строить губернатору Александру Даниловичу Меншикову». Для чего – создать под рукой губернатора «…особой приказ… и по тому ево, великого государя, имянному указу учинена в Семеновском приказная полата», которая ведала «всякие воинские припасы и полковником и начальным и приказным людем и салдатом кормовыми и на строение того города деньгами». Кроме того, было велено «…к тому строению камисара и инженера и дворян и дьяков и подьячих и что в тот город понадобитца посылать ис того приказу от него, Александра Даниловича, а имать то все вышеписанное ис приказов, где что ведамо».

Карта Ингерманландии. 1727 год

После взятия Ниеншанца с городом Ниеном их тоже было «…велено ведать в той палате». Так, царским указом от 7 января 1704 года о присылке каменщиков и кирпичников в Петербург было предписано: «А кто имяны каменщики и кирпичники и ис которых городов… высланы будут, о том в Семеновское в Приказную полату к губернатору Александру Даниловичу Меншикову для ведома отписать».

Из документов этих становится понятно, что перечень задач палаты вырос. Более того, она стала активно заниматься также материальным обеспечением армии и флота. С Семеновской палатой были тесно связаны торговцы и ремесленники Москвы, Архангельска и других городов. Палата заключала договоры на поставку сукна, кожи и парусины, под ее контролем находились шляпный и казенный московский Суконный двор. С ведомством Меншикова заключали соглашения и иностранные ремесленники, которые получали заказы на пошив мундиров и изготовление сапог.

9 января 1705 года царь преобразовал палату в Ингерманландскую канцелярию. Но очень скоро, 15 сентября 1706 года, снова расширяется перечень ее задач, а оттого и название меняется на Ижорскую: «Отписные на него Великого Государя и выморочные поместья и вотчины жилыя со крестьяны и с бобыли и с дворовыми и с деловыми людьми и с заводы и порозжия земли, которыя наперед сего и впредь будут отписаны за доимки и за всякия вины всякаго чина людей из разных приказов велено ведать в Ижерской канцелярии».

И в феврале 1708 года Меншиков, находившийся в тот момент на театре военных действий в Польше, сообщил в Москву повеление Петра. А именно: объединить все канцелярии, ведавшие делами в Ингерманландии, в единую Ижорскую канцелярию под руководством Светлейшего князя, разместив ее на Потешном дворе в Кремле. Президентом канцелярии был назначен А. М. Щукин. Ижорская канцелярия не занималась делами строительства и со временем лишилась общегосударственных функций, став Санкт-Петербургской канцелярией при Сенате. А ее правопреемницей по делам образованной в 1708 году губернии стала Губернская канцелярия. Впервые в российской практике в городе и губернии появились новые административные лица: вице-губернатор как первый помощник губернатора, возглавлявший Губернскую канцелярию, ландрихтеры, ведавшие судопроизводством, коменданты и комиссары как полномочные представители губернатора. Они организовывали сбор налогов, оборону, судостроение и вели другие дела. Получается, что руководимая Меншиковым губерния стала первым звеном новой территориально-административной системы. И экспериментальным полигоном, на котором эта система отрабатывалась.

Обязанности Меншикова