Экономическая история России - Сергей Викторович Ильин

неудивителен быстрый рост бюджета СССР. За время с 1960 по 1970 г. он увеличился более чем в 2 раза: с 73,1 млрд до 154,6 млрд руб. Налог с оборота и платежи из прибыли государственных предприятий оставались главными статьями его доходной части. Так, в 1970 г. налог с оборота дал 31,5 % всех бюджетных доходов, платежи из прибыли – 34,6 %. Со временем доля прибыли, оставленная в распоряжении предприятия, увеличивалась. К примеру, в 1960 г. в бюджет было внесено 64 % полученной прибыли, в распоряжении предприятий оставлено 36 %; в 1965 г. – соответственно 70 и 30 %; в 1970 г. – 62 и 38 %; в 1977 г. – 56 и 44 %.

В 1962 г. вся промышленность СССР принесла прибыль в сумме 14 017 млн руб. Самые крупные отраслевые прибыли были получены в машиностроении (3718 млн руб.), легкой (2687 млн руб.) и пищевой промышленности (2581 млн руб.). Зато угледобывающая промышленность СССР показала хронический убыток: 721 млн руб. в 1958 г. и 821 млн руб. в 1962 г.

Займовые поступления в бюджет значительно сократились. С 1958 г. размещение займов среди населения по подписке было полностью прекращено. Некоторый доход казне приносила выручка от реализации 3 % внутреннего выигрышного займа, облигации которого свободно обращались на территории СССР.

При обращении к бюджетной проблематике экономической истории советского периода требуется исходить из того факта, что СССР представлял собой сложное государство. Основные источники бюджетных доходов являлись общими, за исключением таможенных сборов и доходов от машинно-тракторных станций, которые целиком направлялись в союзный бюджет. С другой стороны, так называемые местные налоги (на строения, на пользование земельными участками, на публичные зрелища и увеселения и т. п.) поступали исключительно в местные бюджеты.

Что же касается прибылей государственных предприятий, то значительная их доля (41,01 %) была отдана республиканским бюджетам. Им же предоставлялись по большей части и налоги, собиравшиеся с населения. Республикам были подчинены наиболее рентабельные отрасли промышленности – легкая и пищевая. Ведению союзных органов власти подлежала тяжелая промышленность; цены на ее продукцию устанавливались на уровне, весьма близком к себестоимости. Налог с оборота в большей части направлялся в союзный бюджет (90,27 %, по данным 1940 г.), в меньшей – в бюджеты союзных республик (9,73 %). Такое распределение основного налога оправдывалось тем, что за счет бюджета СССР создавалась крупная тяжелая промышленность как база для индустриализации всей страны. Республиканским бюджетам такие огромные расходы были бы просто не под силу. В комбинат «Азовсталь», например, было вложено 2292 млн руб., «Запорожсталь» – 569 млн руб., Сталинградский тракторный завод – 224 млн руб., Днепрострой – 250 млн руб., Харьковский тракторный завод – 100 млн руб., Макеевский металлургический комбинат – 295 млн руб., Воскресенский химкомбинат – 183 млн руб., завод АМО (ЗИС – завод им. И. С. Сталина) – 141 млн руб.

По размерам капиталовложений первое место в ряду промышленных гигантов, возведенных на востоке страны, принадлежало Магнитострою (1129 млн руб.), далее шли: Кузнецкстрой (839 млн руб.), Уралвагонстрой (337 млн руб.), Уралмаш (327 млн руб.), Челябинский тракторный завод (292 млн руб.), Тагилметаллострой (204 млн руб.), Прибалхашстрой (235 млн руб.). Стоимость 12 предприятий тяжелой индустрии, возведенных к 1936 г. на Урале, в Сибири, Казахстане и Средней Азии, составила более 4 млрд руб., а это около половины всех средств, которые были израсходованы на сооружение 35 промышленных гигантов первых пятилеток. Громадный текстильный комбинат в Ташкенте обошелся союзному бюджету в 124 млн руб. – больше стоимости постройки Харьковского тракторного завода.

Все время существования Советского Союза главной статьей расходов государственного бюджета оставалось финансирование народного хозяйства (33,45 % расходного бюджета 1940 г.; 48,2 % бюджета 1970 г.) и социально-культурных мероприятий (23,47 и 36,2 % соответственно). Значительную часть образовательных, медицинских, развлекательных и иных услуг советские граждане получали бесплатно или за малую плату из общественных фондов потребления. Вот один лишь пример. Десятки миллионов граждан СССР занимались физической культурой и спортом. Например, в городе Салават Башкирской АССР, где все ведомственные спортивные комплексы и площадки являлись общедоступными, каждый второй житель регулярно тренировался и участвовал в спортивных соревнованиях. Членство в спортивных обществах обходилось советскому гражданину в 30 коп. ежегодного взноса. Один работник Ижевского металлургического завода, спортсмен-разрядник по плаванию, подсчитал, что его личные занятия спортом обходились Советскому государству в сумме 555 руб. в год, что равнялось средней двухмесячной зарплате рядового советского инженера.

Третьей крупной расходной статьей являлось обеспечение безопасности государства. Государственный бюджет 1940 г. был отчасти военным бюджетом: оборонные расходы в нем составили 56,8 млрд руб., или 32,59 % всей расходной части. В мирное время оборонные расходы СССР, судя по официальным данным, снижались в относительном измерении. В частности, за 10 лет (1960–1970) их удельный вес в бюджете СССР сократился с 12,7 до 11,5 %.

* * *

Уникальная советская банковская система явилась естественным результатом тех экономических мероприятий, которые проводились в стране начиная с октября 1917 г. Новая власть национализировала все коммерческие банки и банкирские конторы (декрет ВЦИК от 27 декабря 1917 г.). Банковое дело было объявлено государственной монополией, а на базе бывшего Госбанка Российской империи и национализированных банков краткосрочного кредита был создан Народный банк РСФСР. Ликвидации подверглись учреждения долгосрочного кредита (акционерные земельные банки и городские кредитные общества) и банки, производившие обслуживание мелких и средних городских предпринимателей (городские общественные банки). Только кредитная кооперация была сохранена и получила поддержку от новой власти.

В годы гражданской войны и иностранной военной интервенции произошла натурализация экономических отношений, что повлекло за собой сокращение и упрощение функций финансово-кредитной системы. В январе 1920 г. Народный банк РСФСР был слит с Центральным бюджетно-расчетным управлением Народного комиссариата финансов. Но уже вскоре, в октябре 1920 г., еще до провозглашения перехода к новой экономической политике, по инициативе В. И. Ленина учреждается Государственный банк РСФСР с монопольным правом на эмиссию банкнот.

Особенность народного хозяйства СССР состояла в том, что оно развивалось на основании единого народно-хозяйственного плана. Хозяйственные компетенции союзного государства были исчерпывающе определены в статье 14 Конституции СССР. Статья резервировала за союзным государством право утверждать народно-хозяйственные планы, единый государственный бюджет, налоги и доходы, которые поступали на образование бюджетов союзного государства, союзных республик и органов местного государственного управления. Статья 14 указывала и на несколько важных хозяйственных функций союзного государства: руководство денежной и кредитной системой, ведение внешней торговли на основе государственной монополии, управление банками, промышленными и сельскохозяйственными предприятиями, организация государственного страхования и прочее.

Переход на рельсы народно-хозяйственного планирования повлек за собой крупные перемены в области кредита. В начале 1930-х гг. была осуществлена кредитная реформа, основанная на двух началах. Во-первых, каждое предприятие, имеющее нужду в краткосрочном кредите, могло получить его только в одном месте – в Государственном банке. Во-вторых, вексельный (коммерческий) кредит был ликвидирован и предприятия лишались права оказывать кредитные услуги друг другу. Тем самым Государственный банк вступил в непосредственные отношения с социалистическими предприятиями и сделался для них единственным источником прямых банковских кредитов. Прочие банки – Промбанк, Сельхозбанк, Торгбанк, Коммунальный банк – были превращены в учреждения долгосрочного кредитования капитального строительства в подлежащих отраслях народного хозяйства.

В рамках кредитной реформы советскими финансистами была проведена большая работа по оптимальной организации оборотных средств самих предприятий. Каждая производственная единица получила в свое заведывание и распоряжение некоторую сумму оборотных средств, которая требовалась для выполнения производственной программы. Источником этих средств являлся либо государственный бюджет, либо собственные прибыли, либо тот и другой источник одновременно. Таким образом, основная масса оборотных средств получалась из небанковских источников. Тем не менее сезонные потребности в оборотных средствах (например, на накопление сезонных запасов сырья, скажем, хлопка или топлива) покрывались банковским кредитованием. В противном случае предприятию грозило омертвление известной части его оборотных средств. Помимо сезонных потребностей, банк предоставлял предприятию кредиты на время, пока его продукция находилась в пути к получателю и, следовательно, не была еще оплачена. Наконец, Государственный банк приходил на помощь предприятию в случае, если непредвиденные случайности (например, транспортные затруднения) осложняли производственный процесс. Однако если сбои в производственном процессе вызывались неудовлетворительной работой предприятия, то банк отказывал в кредите и затруднения делались предметом разбирательства органов государственной власти по принадлежности. В любом случае предоставление банковского кредитования происходило на основании изучения финансового и хозяйственного положения заемщика. Следовательно, банковское кредитование превратилось в одну из самых серьезных форм контроля социалистического государства за деятельностью его же предприятий. Банковский контроль был принудительно распространен и на те производственные единицы, которые хотя и не испытывали влияния сезонных колебаний, но имели замедленный производственный цикл, например машиностроительные заводы. Банку вменялось в обязанность участвовать в определенной доле в формировании их оборотных