Тайны национальной политики ЦК РКП.Стенографический отчет секретного совещания ЦК РКП, 1923 г. - Булат Файзрахманович Султанбеков

пути объединения мелких хозяйчиков деревни во все виды кооперации, поддерживаемые государством в их борьбе с частным капиталом, по пути постепенного вовлечения миллионов мелких сельских хозяйчиков в социалистическое строительство через кооперативы, по пути постепенного улучшения хозяйственного состояния мелких хозяйчиков (а не обнищания их). В этом смысле «всемерная помощь кооперации» на окраинах, в этих, по преимуществу, крестьянских странах, имеет для будущего хозяйственного развития Союза Республик первостепенное значение.

Дальше: «о практических мерах организации национальных войсковых частей». Товарищи, я думаю, что мы значительно опоздали в деле выработки мероприятий в этом отношении. Мы обязаны создать национальные войсковые части. Конечно, в один день их не создашь, но сейчас можно и нужно приступить к созданию военных школ в республиках и областях для выработки в известный срок командного состава из местных людей, могущего потом послужить ядром для организации национальных войсковых частей. Начать это дело и двигать его дальше абсолютно необходимо. Если бы мы имели надежные национальные войсковые части с надежным командным составом в таких республиках, как Туркестан, Украина, Белоруссия, Грузия, Армения, Азербайджан, то республика была бы много лучше обеспечена как в смысле обороны, так и в смысле возможных выступлений, чем это имеет место теперь. Начать эту работу мы должны немедленно. Конечно, придется в связи с этим численный состав наших войск увеличить тысяч на 20-25, но это обстоятельство не может считаться непреодолимым препятствием.

Об остальных пунктах (см. проект платформы) не распространяюсь, так как они понятны сами собой и в разъяснениях не нуждаются.

Третья группа вопросов — это вопросы, связанные с учреждением второй палаты ЦИКа Союза и организацией наркоматов Союза Республик. Тут выделены основные вопросы, те вопросы, которые больше всего бросаются в глаза, причем список этих вопросов, конечно, нельзя считать исчерпывающим.

Вторая палата мыслится Политбюро, как составная часть ЦИКа СССР. Были предложения, чтобы наряду с существующим ЦИКом создать Верховный Совет Национальностей, не входящий в состав ЦИКа. Этот проект был отвергнут и Политбюро остановилось на том, что целесообразнее сам ЦИК разделить на две палаты, из коих первая палата может быть названа Союзным Советом, избираемым на съезде советов Союза Республик, а вторая палата, которую следовало бы назвать Советом Национальностей, избирается ЦИКами республик и областными съездами нац. областей, в количестве по 5 человек от республик и по одному от области, причем избранные представители утверждаются съездом советов Союза Республик. Что касается прав второй палаты в отношении первой, мы остановились на принципе равноправия обоих палат. У обоих палат имеется по президиуму, причем эти президиумы не имеют законодательных функций. Обе палаты собираются и выбирают общий президиум, как носитель верховной власти в промежуток между сессиями ЦИКа. Ни один законопроект, вносимый в одну из палат, не может приобрести силу закона, если он не прошел через обе палаты, т. е. устанавливается полное равенство обоих палат.

Дальше, о Президиуме ЦИКа. Я об этом говорил мельком. Политбюро предполагает, что нельзя допускать двух законодательствующих президиумов. Президиум, если он является верховной властью, не может быть разделен на две или больше частей, необходимо, чтобы верховная власть была единой. В этих видах считается целесообразным составить общий президиум ЦИКа СССР из президиумов первой и второй палаты, плюс несколько человек, выбираемых на общем собрании обоих палат, т. е. на пленарном заседании ЦИКа.

Дальше вопрос о количестве слитных комиссариатов. Вы знаете, по старой конституции, утвержденной в прошлом году на съезде советов Союза Республик, это дела военные, иностранные, внешней торговли, почтово-телеграфные и железнодорожные сосредоточиваются в руках Совнаркома Союза республик, что другие пять комиссариатов являются директивными, т. е. ВСНХ, НКПрод, НКФин, НКТруд и РКИ несут двойное подчинение, а остальные шесть комиссариатов независимы. Этот проект был подвергнут критике со стороны части украинцев, т.т. Раковского, Скрыпника и других. Политбюро, однако, отвергло предложение украинцев о переводе НКИД и НКВТ из ряда слитных комиссариатов в разряд директивных й приняло в основном главные положения конституции в духе прошлогодних решений.

Таковы в общем те соображения, которыми руководствовалось Политбюро при выработке проекта платформы.

Я полагаю, что по вопросу о конституции по вопросу Союза Республик и о второй палате совещанию придется ограничиться кратким обменом мнений, тем более, что вопрос этот разрабатывается в комиссии Пленума ЦК. По вопросу о практических мероприятиях по проведению в жизнь резолюций XII съезда придется поговорить, по моему, более подробно. Что касается вопроса об укреплении марксистских кадров из местных людей — этому делу придется посвятить большую часть прений.

Я думаю, что раньше, чем открыть прения, было бы целесообразно выслушать доклады товарищей от республик и областей на основании материалов, привезенных с мест. Я кончил, товарищи.

Председатель. Я думаю, что мы останемся при старом плане — заслушаем доклады с мест. Была просьба, чтобы отдельные делегации наметили своих ораторов с мест. В Политбюро было намечено, что если есть две точки зрения, сильно расходящиеся, которые требуют содоклада, мы будем выслушивать обе стороны.

Мануильский. Я говорил с отдельными делегатами различных национальностей, и мы считали бы, что в интересах ускорения работ необходимо было бы сократить эти доклады. У нас чрезвычайно большое количество республик и эти доклады займут много времени. Второе, — те резолюции, которые предложены, фактически, насколько мне известно, отражают те подготовительные практические шаги, которые были сделаны в отдельных республиках. Нам придется повторяться, когда мы откроем генеральные дебаты. Поэтому я предлагаю перейти к общим прениям, причем, разумеется, предложенная платформа не связывает докладчика, он может выйти за ее пределы и добавит, что нужно. На мой взгляд, наиболее важная сторона совещания заключается в том, что ЦК будет иметь возможность гораздо более внимательно и подробно ознакомиться с положением вещей на местах. В этом суть совещания. Принципиально нового едва-ли мы прибавим что-либо по сравнению с тем, что сказал XII съезд несколько недель тому назад. Теперь нужно как в зеркале увидеть, что есть на местах. Мне сдается, в значительной степени смысл совещания был бы утерян, если бы не были заслушаны все, времени жалеть не стоит, но, конечно, не стоит и злоупотреблять. Если мы потеряем полчаса, по четверти — мне кажется это будет самой полезной стороной совещания. Нам необходимо познакомиться гораздо более подробно с действительным положением вещей, чем это было до сих пор. Мы говорим это откровенно, потому что чувствуем в этом потребность.

Любимов. Предлагается устроить перерыв.

Скрыпник. Я видел юго-восточный проект и кавказское решение, я констатирую, что они, идя в русле предложений ЦК, имеют вместе с тем отдельные практические решения, которые должны стать предметом обсуждения. Поэтому