Правосудие в современной России. Том 1 - Екатерина Владимировна Михайлова

денежные средства или делать взносы в политическую организацию или штаб кандидата либо посещать или приобретать билет на ужин или иное мероприятие, спонсором которого выступает политическая организация или кандидат.

Судья обязуется покинуть судейскую должность в случае, если он становится кандидатом на любой политический пост на первичных или всеобщих выборах.

Судья не вправе участвовать в любой иной политической деятельности. Это положение не запрещает судье заниматься деятельностью, указанной в принципе 4.

Термин «политическая организация» включает в себя политическую партию; группу лиц, связанную с политической партией или кандидатом на государственную должность; организацию, главная цель которой заключается в продвижении или выступлении против политических кандидатов или партий в связи с выборами на государственную должность.

Для целей Кодекса поведения судьей считается любое лицо, являющееся сотрудником федеральной судебной системы и уполномоченное на исполнение судебных функций. Все судьи обязаны соблюдать Кодекс.

Вместе с тем отдельные исключения предусмотрены для судей по совместительству, временно исполняющих обязанности судей, судей в отставке.

Судья по совместительству — это судья с частичной занятостью, периодически или постоянно исполняющий судебные обязанности, которому законом разрешено посвящать время другой профессии или другому занятию и который поэтому получает вознаграждение в меньшем по сравнению с судьей на полной ставке размере.

Судья по совместительству не обязан соблюдать ряд ограничений, связанных с арбитражем и посредничеством, юридической практикой, фидуциарной деятельностью, государственными назначениями, раскрытием финансовой информации.

При этом такой судья по общему правилу не должен заниматься иными видами деятельности в суде, где он работает, а если он работает в суде апелляционной инстанции, то также и в любом суде, находящемся под апелляционной юрисдикцией этого суда, либо не должен выступать в качестве адвоката в судебном процессе, в котором он является судьей, или на любом сопутствующем судебном процессе.

Временно исполняющий обязанности судьи — это лицо, временно назначенное в качестве судьи или уполномоченного должностного лица.

Выступая в этом качестве, временно исполняющий обязанности судьи не обязан соблюдать ряд ограничений, связанных с арбитражем и посредничеством, юридической практикой, фидуциарной деятельностью, государственными назначениями, раскрытием финансовой информации.

Кроме того, лицо, выступающее исключительно в качестве уполномоченного должностного лица, не обязано соблюдать ряд ограничений, связанных с участием в организациях, общественной и благотворительной деятельности, привлечением денежных средств.

Лицо, назначенное временно исполняющим обязанности судьи, не вправе выступать в качестве адвоката в судебном процессе, в котором оно является судьей, или на любом сопутствующем судебном процессе.

Судьи в отставке, в зависимости от особенностей их статуса, обязаны соблюдать все положения Кодекса с различными ограничениями (например, на некоторых из них не распространяются положения, связанные с государственными назначениями, хотя такой судья должен воздерживаться от работы на судебной службе в период действия внесудебного назначения, не санкционированного соответствующим принципом).

Большинство же вышедших в отставку судей, которых могут вновь призвать на судебную службу, должны соблюдать положения Кодекса, относящиеся к судьям по совместительству.

Наконец, рассматривая вопросы вступления в силу Кодекса, обратим внимание на то обстоятельство, что лица, на которых он распространяется, обязаны с целью его соблюдения урегулировать финансовые и фидуциарные вопросы в разумно возможные кратчайшие сроки; в любом случае они обязуются сделать это в течение одного года с момента назначения.

Однако если указанная деятельность не требует значительного времени и не создает риска конфликта интересов, такое лицо может продолжать осуществлять неоплачиваемую деятельность в качестве исполнителя завещания, управляющего, попечителя и опекуна или иного фидуциария в отношении имущества или личности не являющегося членом семьи лица, если прекращение таких отношений поставит под угрозу существенный имущественный или личный неимущественный интерес и если такая деятельность будет одобрена Советом судей округа.

В заключение, отметим, что изучение зарубежных подходов, доказавших свою эффективность, представляется актуальным. Разумеется, прямое заимствование иностранных правовых институтов вряд ли возможно и целесообразно, однако соответствующий опыт может быть полезен не только с сугубо познавательной точки зрения, но и для дальнейшего совершенствования правового регулирования судейской этики в нашей стране.

Глава 7

Судебная и правоохранительная деятельность по защите объектов культурного наследия, культурных ценностей: на пути формирования самостоятельного направления юридической науки

§ 1. О соотношении правоохранительной и судебной деятельности

При изложении данного исследовательского материала мы исходим из того, что в законодательстве отсутствует нормативное определение понятий «судебная деятельность» (вид государственной деятельности по реализации полномочий судебной власти[326], разновидность юридической деятельности[327]), «правоохранительная деятельность»[328] (наиболее часто встречающиеся определения сводятся к тому, что правоохранительная деятельность заключается в реализации специальными государственными органами правоохранительной функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и иных правонарушений, привлечению к установленной законом ответственности совершивших их лиц, восстановлению нарушенных прав и законных интересов, возмещению причиненного в результате преступлений и правонарушений вреда[329]), что вызывает необходимость обратиться к доктринальным источникам, преследуя цель объяснить возможности использования потенциала правоохранительных и судебных органов по защите культурно-исторических и иных духовно-нравственных (т. е. нематериальных) ценностей.

Указанные категории (движимые исторические и культурные ценности, недвижимые объекты культурного наследия, духовные ценности в их традиционном понимании) рассматриваются нами как объект правового регулирования и защиты, для сохранения которого должен быть задействован весь имеющийся в государстве и обществе потенциал посредством реализации правоохранительной функции, исходя из того, что суд, прокуратура (речь идет о прокурорском надзоре за соблюдением законодательства об охране объектов культурного наследия) полностью включены в реализацию упомянутой выше правоохранительной функции. Такой подход позволяет нам сформулировать некоторые научно-доктринальные положения.

В теоретико-методологическом смысле правоохранительная деятельность представляет собой особый вид социальной активности (здесь мы придерживаемся так называемого деятельного подхода в поиске наиболее точной характеристики)[330], которая имеет существенные особенности, связанные с основаниями ее наступления, целями осуществления, участвующим в ее реализации субъектным составом (это не только государственные правоохранительные органы (МВД, прокуратура и др.), но и иные субъекты со специальными полномочиями, например контрольными — Министерство культуры, наделенное правом предъявлять иск в защиту государственных интересов в данной сфере) и распределением их полномочий (предупреждение правонарушений, расследование, прокурорский надзор и др.). Поэтому цели и задачи правоохранительной деятельности отличаются в зависимости от того, каким субъектом она осуществляется[331].

Как мы уже упоминали, в законодательстве отсутствует нормативное определение понятия «правоохранительная деятельность». Точки зрения и подходы ученых — разнятся. Среди исследователей, проводивших анализ правоохранительной деятельности — В.Е. Студеникин, Ю.В. Степаненко, А.Ю. Гулягин, А.И. Числов, Р.В. Шагиева, В.Б. Белоусов и Я.А. Сиротин, А.Г. Волеводз, Ю.С. Ромашев, Р.Г. Бабаеев, В.Н. Галузо[332].

Различие взглядов и многообразие приводимых в научной литературе определений правоохранительной деятельности позволяет и нам высказаться по этой проблеме, но применительно к сфере историко-культурного наследия. Тем более что интерес к этому вопросу актуализировался в связи