Правосудие в современной России. Том 1 - Екатерина Владимировна Михайлова

с разработкой новых нормативных правовых актов, попытками их кодификации — и такой опыт уже имеется — 03.02.2017 вступил в силу первый в СНГ Кодекс о культуре, принятый в Республике Беларусь.

§ 2. Правоохранительная деятельность в сфере охраны и использования историко-культурного наследия

Применительно к сфере историко-культурного наследия правоохранительная деятельность — это особый вид государственной деятельности, осуществляемый правоохранительными органами в пределах своих полномочий с целью защиты права граждан пользоваться достижениями культуры, иметь доступ к культурным ценностям мирового и национального значения, собственности на культурные (историко-культурные) ценности (предотвращение и раскрытие хищений культурных ценностей, пресечение участия их в нелегальном обороте), порядка осуществления экономической деятельности (борьба с контрабандой культурных ценностей) и нравственности (пресечение надругательства над памятниками, расследование фактов повреждения и разрушения памятников) от преступных посягательств и правонарушений, путем применения к правонарушителям мер юридической ответственности в строгом соответствии с законом и при соблюдении установленного им порядка.

Правоохранительная деятельность в сфере охраны и использования историко-культурного наследия как форма активного и осознанного отношения к окружающему миру включает цель, средство, результат и непосредственно процесс реализации. Целью правоохранительной деятельности в сфере историко-культурного наследия является охрана права пользоваться культурными ценностями национального и мирового значения, которая достигается посредством выявления, расследования и предупреждения преступлений против культурного наследия, защиты права собственности на памятники, осуществления контрольно-надзорных мероприятий и применения мер юридической ответственности к виновным лицам.

Задачами правоохранительной деятельности в сфере историко-культурного наследия являются:

— выявление, предупреждение, пресечение правонарушений, в том числе раскрытие преступлений, предметом посягательств в которых выступают объекты культурного наследия, другие культурные ценности (предварительное следствие, дознание; ведение административного процесса), а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

— получение информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной (в сфере историко-культурного наследия) безопасности (оперативно-розыскная деятельность);

— осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия;

— реализация государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия с использованием мер профилактического и предупредительного характера, в том числе путем проведения мониторинга (включает наблюдение, анализ, оценку, установление причинно-следственных связей в целях оперативной оценки фактического состояния на предмет соответствия требованиям законодательства об охране культурного наследия, выявление и предотвращение причин и условий, способствующих совершению нарушений);

— правильное и своевременное рассмотрение и разрешение судами гражданских и экономических дел, предметом спора в которых выступают объекты культурного наследия и другие историко-культурные (культурные) ценности; уголовных и административных дел о преступлениях (правонарушениях), предметом посягательств в которых являются историко-культурные (культурные) ценности.

Эти задачи решаются с помощью созданной государством системы правоохранительных органов, а также негосударственные субъекты правоохранительной деятельности.

Формами реализации правоохранительной деятельности являются прокурорский надзор, уголовное преследование, ведение административного процесса, осуществление государственного надзора (контроля).

§ 3. Судебная деятельность по защите историко-культурного наследия

Что касается судебной деятельности, то применительно к нашему предмету исследования (защита ценностей — исторических, культурных, духовно-нравственных, традиционных семейных), то мы рассматриваем ее как разновидность юридической деятельности (реализацию основных юридических функций — правотворчеству, правореализации и разрешению споров о праве[333]) и солидарны с мнением И.И. Бутрима и Е.В. Михайловой, что единственно возможным способом защиты нарушенных или оспариваемых традиционных нравственно-духовных ценностей (при этом, как указано выше в этом предложении, мы расширяем понятие «ценности», — И.М.) является судебная защита[334].

В судебном порядке защищаются: права граждан иметь доступ к культурным ценностям национального и международного характера — может заявляться иск об устранении препятствий; право собственности на объект культурного наследия — может предъявляться иск об истребовании объекта памятника из чужого незаконного владения, о реституции культурных ценностей, об изъятии бесхозяйственно-содержимых объектов — памятников истории и культуры; обязательственно-правовые иски — о возмещении ущерба, причиненного объекту культурного наследия — например, памятнику архитектуры или градостроительства, о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре; о признании сделки, предметом которой является объект культурного наследия, недействительной. Весьма эффективны превентивные иски — о прекращении (приостановлении) деятельности, создающей угрозу объекту культурного наследия (памятнику).

Здесь мы привели небольшой перечень гражданских дел, возникающих из отношений, связанных с выявлением, государственной охраной и использованием объектов культурного наследия, участие их в гражданском обороте. Но эти категории дел наиболее распространены в судебной и прокурорской практике.

Такие иски могут заявлять органы местного управления и самоуправления (муниципальные органы), прокурор, органы государственного контроля.

§ 4. Направления совершенствования правоохранительной и судебной деятельности по защите историко-культурного наследия

Автор данной главы, исследующий проблему более двух десятилетий и изучавший для этого опыт всех стран СНГ, вынужден констатировать определенную пассивность в применении гражданско-правовых мер (а они реализуются в судебном порядке) в целях защиты историко-культурного наследия. Все это приводит к следующим выводам.

1. Единообразный подход к юридическому обеспечению общественных отношений, возникающих в ходе осуществления правоохранительной деятельности в области охраны историко-культурного наследия, возможен в случае реализации целостной научной концепции — «защита историко-культурного наследия как направление правоохранительной деятельности», основные положения которой сводятся к утверждениям: методологическим недостатком подходов к определению правоохранительной деятельности является ее отождествление исключительно с деятельностью правоохранительных органов, что приводит к недооценке охранительного потенциала негосударственных субъектов правоохранительной деятельности и значительно сужает ее содержание, цели и задачи в сфере историко-культурного наследия; законодатель также сужает как понятие, так и состав историко-культурного наследия; правоохранительная деятельность в сфере культурного (историко-культурного) включает учет специфики форм и методов контрольно-надзорной деятельности субъектов правоохранительной деятельности, а также использование правовых режимов: государственного учета историко-культурных ценностей; контроля за перемещением культурных ценностей через таможенную границу; ограничения оборота историко-культурных ценностей; защиты культурных ценностей во время вооруженных конфликтов и от чрезвычайных ситуаций и др.; в сфере историко-культурного наследия сформирована система субъектов правоохранительной деятельности, сочетающих разнообразные формы осуществления государственного контроля, применяющих специальные способы и средства воздействия на участников правоотношений в целях защиты историко-культурных ценностей.

Предложенная концепция и прикладные вопросы правоохранительной деятельности в сфере историко-культурного наследия образуют предмет самостоятельного направления юридической науки — «защита историко-культурного наследия как правоохранительная деятельность», разрабатываемого также на базе соответствующих разделов административного, гражданского, уголовного, международного права, прокурорского надзора.

Возникновение нового научного знания о правоохранительной деятельности является следствием осознанной необходимости в научном исследовании нового (нового аспекта) объекта, которым выступает историко-культурное наследие. Потребность в исследовании проблем организации правоохранительной деятельности в сфере историко-культурного наследия обусловлена изменением общественных отношений в социальной области, формированием целенаправленной управленческой деятельности субъектов в правоохранительной сфере.

В настоящее время сформировалась эмпирическая база применения законодательства об охране историко-культурного наследия, накоплен достаточный научный и методический потенциал, который может быть объединен в единую концепцию и использован для качественного совершенствования правоохранительной деятельности в данной области.

По