Собрание сочинений. Том 4. Податная реформа Петра I. Введение подушной подати в России 1719–1728 гг. - Евгений Викторович Анисимов

плательщиков. Несостоятельной оказалась и попытка разработки новых принципов налогообложения Комиссией о подати. Подушная система, несмотря на ряд ее существенных недостатков, отвечала в целом социально-экономическим условиям феодальной России, и в 1720‑х гг. альтернативы ей, по-видимому, не было. Предложения же комиссии о сокращении ставок подушной подати для владельческих крестьян реализованы не были, хотя возможности для этого имелись. Как следует из «Экстракта», по ведомости Военной коллегии, «остаточных за расходами» денег за 1724–1727 гг. в Коллегии было 6,486 млн рублей при ежегодном окладе в 4 млн рублей805. Однако ни Екатерина I, ни ее преемники на уменьшение ставки подати не пошли.

Заключение

Податная реформа Петра I стала важным событием в истории России XVIII в., оказавшим значительное влияние на развитие страны. Останавливаясь на финансовом значении реформы, необходимо подчеркнуть, что, с одной стороны, она явилась естественным продолжением фискальной политики самодержавия предшествующей поры. В основе этой политики лежал принцип усиления тяжести налогообложения путем увеличения числа и объема налогов, расширения контингента налогоплательщиков. Следствием преемственности фискальной политики при осуществлении реформы и было увеличение (хотя и не столь значительное, как считали некоторые исследователи) тяжести обложения и вовлечения в тягло новых групп населения.

С другой стороны, податная реформа стала новым этапом финансовой истории страны. В результате ее осуществления произошло существенное изменение всей системы прямых налогов. Важнейшей чертой нового обложения явилось то, что был введен единый денежный налог – подушная подать, – заменивший десятки мелких подворных сборов и повинностей. Подушная подать в размере 70 копеек взималась на протяжении более семи десятилетий. Появление постоянного прямого налога позволило стабилизировать и унифицировать финансы в целом, ибо теперь правительство в своих расчетах могло опираться на более реальные, нежели прежде, бюджетные данные. Это в свою очередь позволило обеспечить постоянными средствами нужды регулярной армии, значительная часть которых в годы Северной войны удовлетворялась путем взимания экстраординарных налогов и контрибуций. Унификация налогообложения в ходе реформы коснулась не только корпуса налогов и повинностей, а также единицы обложения, но и системы сбора налогов. Сбор был изъят из ведения местных властей и передан в руки земских комиссаров – выборных от помещиков, чьи крестьяне являлись плательщиками, а также полковых командиров. Несомненно, это преобразование (в сочетании с размещением полков в уездах, откуда они получали средства на свое содержание) делало налоговую систему более гибкой, оперативной, сокращало путь денег из карманов плательщиков в полковые кассы.

Податная реформа позволила расширить сферу действия налогообложения путем привлечения к несению налогов значительно большего, чем прежде, числа потенциальных плательщиков. Это было достигнуто не только за счет включения в тягло новых групп населения, но преимущественно за счет изменения единицы обложения. Двор как единица подворного обложения теперь не играл никакой роли в системе налогообложения. Плательщики, практиковавшие на протяжении ряда лет различные способы утайки дворов, подверглись в ходе реформы своеобразному фискальному «налету» и попали в подушное тягло. Весь порядок проведения податной реформы был направлен на максимальный охват тяглом населения. Особенно это относилось к организации свидетельства душ, осуществленного военными ревизорами, главнейшей целью которых было выявление утайки душ. В целом податная реформа стала невиданной по масштабам и строгости проверкой всего наличного населения страны. Именно здесь финансовый и социальный аспекты реформы соприкоснулись. Реализация принципов налогообложения являлась во многом реализацией принципов социальной политики. Социально-классовый аспект податной реформы наиболее отчетливо проявился в деятельности ревизоров по свидетельству населения и в законодательстве, регламентировавшем эту деятельность. Жестокое преследование беглых и их держателей, освобождение дворянства от податных обязанностей, поголовное превращение почти всех категорий населения в плательщиков подушной подати и многие другие шаги правительства Петра – все это ярко характеризует классовый характер податной реформы, организаторы которой наряду с интересами государства заботились об интересах господствующего класса.

Уточнение податного статуса каждой категории населения, осуществленное в ходе реформы, стало решающим фактором в определении их места в сословной структуре тогдашнего общества. Это вело к прикреплению налогоплательщиков к тяглу. В свою очередь прикрепление к тяглу и контроль за отправлением плательщиками повинностей стали основой для введения в стране жесткого полицейского режима. Он характеризуется установлением системы паспортов и созданием разветвленной сети контроля за передвижением населения. В целом социальные мероприятия, осуществленные в ходе податной реформы, были направлены на укрепление господствующего строя, консервацию тех отношений, которые обеспечивали незыблемость власти абсолютистской монархии и дворянства на протяжении длительного периода. Все это и обусловило сохранение подушной системы Петра в течение полутора веков после смерти ее создателя.

Список сокращений

ААЭ – Акты, собранные Археографической экспедицией Академии наук. СПб., 1836. Т. IV.

АЕ – Археографический ежегодник.

АИ – Акты исторические. СПб., 1842. Т. V.

Архив ЛОИИ – Архив Ленинградского отделения Института истории СССР Академии наук СССР.

ВИ – Вопросы истории.

ВМУ – Вестник Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова.

ГБЛ – Государственная библиотека СССР имени В. И. Ленина.

ДПС – Доклады и приговоры, состоявшиеся в правительствующем Сенате в царствование Петра Великого. СПб., 1890–1901. Т. I–VI.

ЕАИВЕ – Ежегодник по аграрной истории Восточной Европы.

ЖМВД – Журнал Министерства внутренних дел.

ЖМНП – Журнал Министерства народного просвещения.

ЗА – Законодательные акты Петра I. Т. II. Ч. 1–2 // Отдел рукописных фондов Института истории Академии наук СССР. Ф. 1. Д. 90, 90а.

ИЖ – Исторический журнал.

ИЗ – Исторические записки.

Изв. ВГПИ – Известия Воронежского государственного педагогического института.

ПБП – Письма и бумаги Петра Великого. М., 1962. Т. XI. Ч. I; 1975. Т. XII. Ч. I.

ПИ – Проблемы источниковедения.

ПСЗ – I Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. II–XII.

ПСПР – Полное собрание постановлений и распоряжений по ведомству православного вероисповедания. СПб., 1879–1881. Т. I–VI.

РИО (сб.) – Сборник Русского исторического общества. СПб., 1873. Т. 11; 1884. Т. 40; 1886. Т. 55; 1888. Т. 63; 1894. Т. 94.

Тр. ТГУ – Труды Томского государственного университета им. В. В. Куйбышева.

ЦГАДА – Центральный государственный архив древних актов.

ЦГВИА – Центральный государственный военно-исторический архив.

Чт. ОИДР – Чтения Общества истории и древностей российских при Московском университете.

Список дополнительной литературы

Ананьев Д. А. Воеводское управление Сибири в XVIII в. Новосибирск: Сова, 2005.

Беловинский Л. В. Ревизские сказки // Иллюстрированный энциклопедический историко-бытовой словарь русского народа. XVIII – начало XIX в. / Под ред. Н. Ерёминой. М.: Эксмо, 2007.

Буланже М. Податная политика Петра Великого // Налоговый вестник. 1997. № 11.

Буланже М. Пороки подушной подати // Налоговый вестник. 1998. № 3.

Захаров В. Н., Петров Ю. А., Шацилло М. К. История налогов в России. IX – начало XX века. М.: РОССПЭН, 2006.

Корчмина Е. С. «Многие миллионы государственной казны в неизвестности находятся»: недоимки по подушной подати в 1720–1760‑х годах // Российская история. 2013. Вып. 5.

Приходько И. Н. Законодательные акты и делопроизводственная документация как исторический источник по налоговой политике правительства в первой четверти XVIII века (на примере Западной Сибири): Канд. дис. Челябинск, 2010.

Репнин И. А. История развития налоговых отношений в России в XVIII веке // Вестник Нижегородской академии МВД. 2012. № 20.

Смирнов Д. А. Реформирование и совершенствование принципов налогообложения в эпоху Петра I // Общество и право. 2012. № 5.

Федюкин И. И., Корчмина Е. С. Собираемость подушной подати в середине XVIII в.: к вопросу об эффективности государственного аппарата в России в исторической перспективе // Экономическая история: Ежегодник. 2014.

Шагапова О. М. Ревизские сказки первой половины XVIII в. // Памятники русского языка. Исследования и публикации. 1979. М.: Наука, 1979.

Аннотированный указатель

Або (швед. Åbo), г., ныне Турку (Turku) Финляндия

Автократов Владимир Николаевич (1922–1992), российский историк и архивист

Агафонов С., выборный крестьянин

Адмиралтейская коллегия, центральный орган управления делами флота, создана в 1717 г.

Адмиралтейский приказ (Приказ адмиралтейских дел), центральное учреждение по ведению кораблестроением и эксплуатацией кораблей, создан в Воронеже (1696) как отделение Владимирского судного приказа, под руководством адмиралтейца окольничего А. П. Протасьева, с 1700 г. как самостоятельное учреждение с расширенными функциями во главе с Ф. М. Апраксиным