Homo Bonus. Обнадеживающая история человечества - Рутгер К. Брегман

Двадцать пять лет назад жители Торреса нашли решение этих проблем – и удивительно простое. Их опыт перенимают во всем мире, хотя в СМИ об этом почти не говорят. Возможно, потому, что их реалистичный подход, как и методы Buurtzorg и «Агоры», опирается на принципиально иной взгляд на человеческую природу. Здесь на людей не смотрят как на беспечных баловней судьбы или вечно недовольных избирателей, а исходят из простого предположения: что, если каждый из нас в душе сознательный гражданин, готовый к конструктивным действиям?

Иными словами: что, если реальная демократия возможна?

История началась 31 октября 2004 года. Тогда в муниципалитете Торрес проходили выборы мэра. На этот пост претендовали два основных кандидата: действующий мэр Хавьер Оропеса (богатый землевладелец, пользовавшийся поддержкой коммерческих СМИ) и Вальтер Каттивелли, выдвинутый влиятельной партией президента Уго Чавеса.

Прямо скажем, небогатый выбор. Оропеса или Каттивелли – в любом случае власть останется в руках коррумпированной элиты. Ничто не предвещало, что Торрес станет местом, где демократия получит шанс на лучшее будущее.

Впрочем, был еще один кандидат – правда, едва ли достойный упоминания. Хулио Чавес (не родственник президента) – маргинальный активист, которого поддерживала горстка студентов, кооператоров да профсоюзных деятелей. Его смехотворно короткая программа сводилась к одному-единственному предложению: он обещал, что в случае победы передаст власть гражданам Торреса.

Соперники даже не воспринимали Хулио всерьез. Никто не думал, что у него есть шанс. Но иногда величайшие революции происходят там, где их меньше всего ждешь. В то октябрьское воскресенье, набрав 35,6 % голосов, Хулио Чавес стал мэром Торреса[577].

И он сдержал свое слово.

Локальная революция началась с сотен собраний. На них приглашали всех жителей – и не только для обсуждения вопросов, но и для принятия конкретных решений. Жители получили право распоряжаться ста процентами муниципального инвестиционного бюджета (что составляло примерно семь миллионов долларов).

Новый мэр объявил, что настало время настоящей демократии – душных конференц-залов, еле теплого кофе, люминесцентных ламп и бесконечной бухгалтерии. Пора чиновникам и профессиональным политикам передать рычаги управления в руки граждан Торреса.

Старая элита с ужасом наблюдала, как разваливается их насквозь коррумпированная система. «Они говорили, что мы устроили анархию, – вспоминал позднее Хулио (все зовут его исключительно по имени) в беседе с американским социологом. – И что я сошел с ума, раз решил добровольно отказаться от власти»[578].

Губернатор штата Лара, в который входит муниципалитет Торрес, был в ярости: его кандидат Оропеса проиграл какому-то выскочке! Он решил урезать финансирование муниципалитета и переназначить членов местного совета. Но не учел, что новоизбранного мэра поддерживают избиратели, сотни которых вышли к зданию мэрии и заявили, что не уйдут, пока губернатор не утвердит их вариант бюджета.

В конце концов народ победил. За десять лет с момента избрания Хулио Чавеса муниципалитет Торреса добился прогресса, какого не видел несколько десятилетий. Как показало исследование ученых из Калифорнийского университета, уровень коррупции и кумовства значительно снизился, а граждане стали участвовать в политике как никогда активно. В муниципалитете оживилось жилищное строительство, появились новые школы и дороги, приводились в порядок старые кварталы[579].

По сей день у Торреса один из крупнейших в мире инициативных бюджетов. В его распределении участвует около 15 тысяч человек. В начале каждого года в 560 точках муниципалитета проводятся собрания, на которых все желающие вносят предложения и выбирают своих представителей. Жители Торреса коллективно решают, на что направить миллионы от своих налоговых поступлений.

«Раньше чиновники сидели в своих офисах с кондиционерами и принимали решения за нас, – говорит один из местных граждан. – Многие из них даже ни разу не бывали в нашем районе. Ну и кто больше знает о его нуждах – чиновник, который видел его только на карте, или кто-то из нас?»[580]

2

Вы можете подумать: любопытный случай, конечно, но одна ласточка демократической весны не делает. Какой-то богом забытый город немного отклонился от проторенного пути – с какой стати называть это революцией?

Но дело в том, что произошедшее в Торресе – вовсе не уникальное событие. Более масштабная история началась раньше, в 1989 году, когда власти одного из мегаполисов Бразилии пошли на беспрецедентный шаг и доверили населению распределение четверти городского бюджета. Этим городом был Порту-Алегри. Десятилетие спустя тот же подход применялся уже более чем в сотне городов Бразилии, а затем и в других странах мира. К 2016 году муниципальные власти более полутора тысяч городов, от Нью-Йорка и Севильи до Гамбурга и Мехико, в той или иной форме внедряли инициативное бюджетирование[581].

Это одно из крупнейших движений XXI века, но вполне вероятно, что вы о нем никогда не слышали. СМИ такими сюжетами не интересуются. Муниципальные политики – это не звезды реалити-шоу, у них нет денег на политтехнологов и рекламные кампании. Они не разбрасываются громкими словами в так называемых дебатах и не беспокоятся о ежедневных рейтингах.

Политики, избранные из числа обычных граждан, ведут спокойный и конструктивный диалог. Звучит скучно, но на самом деле в этом и заключается волшебство. Возможно, именно это и есть то лекарство, которое исцелит наши дряхлые демократии от семи напастей.

1. От цинизма к вовлечению

В большинстве стран существует глубокая пропасть между рядовыми гражданами и политическим истеблишментом. Учитывая, что большинство решений принимают чиновники в Вашингтоне, Пекине и Брюсселе, стоит ли удивляться тому, что обычный человек не считает себя ни услышанным, ни представленным?

В Торресе и Порту-Алегри почти каждый житель лично знаком с тем или иным представителем власти. В планировании городского бюджета участвует около 20 % населения, и жалоб на неправильные действия политиков значительно меньше, чем было раньше[582]. Не нравится, как идут дела? Просто помогите сделать лучше. «Это же не какие-то чиновники диктуют нам, что делать. Мы сами за все отвечаем, – говорит один из жителей Порту-Алегри. – Я скромный человек, но я с самого начала в этом участвую. […] [При инициативном бюджетировании] не молчит никто, даже самые бедные»[583].

Кроме того, в Порту-Алегри выросло доверие к городскому совету. Политолог из Йельского университета отмечает, что от нового подхода в числе прочих выигрывают и мэры – делясь с согражданами властью, они повышают свои шансы на переизбрание[584].

2. От поляризации к доверию

Когда в Порту-Алегри начался эксперимент по инициативному бюджетированию, город не отличался высоким уровнем доверия людей друг к другу. На самом деле в