Книга 2. Война и мир Сталина, 1939–1953. Часть 1. «Наше дело правое», 1939–1945 - Андрей Константинович Сорокин

закреплено указом высшего органа государственного управления СССР — Верховного Совета СССР, решением которого должен был быть учрежден подобный чрезвычайный орган управления. Это обстоятельство еще раз указывает на второстепенность для советского руководства вопросов правового регулирования.

В ряду чрезвычайных органов, о которых мы будем говорить по мере их сформирования, в обсуждаемом контексте следует назвать Чрезвычайную государственную комиссию по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР (ЧГК) под председательством Н. М. Шверника. Этот чрезвычайный орган, в отличие от ГКО, был образован как раз указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 ноября 1942 г.

Важно подчеркнуть, что ГКО не имел собственного разветвленного центрального бюрократического аппарата, члены ГКО в основном использовали тот, которым они располагали по своей «основной» должности — в аппарате правительства (Совнаркоме) или ЦК ВКП(б). Лишь спустя несколько месяцев каждый из членов ГКО получит в свое распоряжение заместителей[851], курировавших конкретные участки работы, а затем в ряде случаев и небольшие штаты для формирования аппарата помощников[852]. Члены ГКО были автономны в своей работе на закрепленных за ними участках, и в существенно большей мере, нежели на своих должностях в довоенный период.

С первых дней существования ГКО своими постановлениями назначает уполномоченных из числа высших партийных и советских руководителей, ответственных за состояние тех или иных участков работы: по воинским перевозкам, по формированию новых войсковых частей, по снабжению обозно-вещевым имуществом, продовольствием и горючим, по вопросам вооружения и боеприпасов, по вопросам производства танков и др.[853] Своих уполномоченных ГКО направит и на оборонные заводы, и в административно-территориальные образования. Своим специальным решением о городских комитетах обороны от 22 октября 1941 г. ГКО образовал местные чрезвычайные органы. Городские комитеты обороны образовывались в составе первого секретаря обкома или горкома ВКП(б) в качестве председателя, а также председателя областного или городского исполнительного комитета Совета, начальника областного НКВД или начальника городского отдела, коменданта города, в распоряжение которого передавались войска НКВД, милиция и добровольческие отряды[854].

Постановление ГКО СССР № 830 «О городских комитетах обороны»

22 октября 1941

[РГАСПИ. Ф. 644. Оп. 2. Д. 23. Л. 78–79. Правка и подпись — автограф И. В. Сталина]

Всего такие структуры будут созданы в 74 крупных городах, они концентрировали всю гражданскую и военную власть[855].

Кураторство или «шефство» могло не оформляться статусом уполномоченного. Так, например, согласно постановлению ГКО № 1027 «Вопросы НКАП» Л. П. Берии и Г. М. Маленкову поручалось контролировать работу Наркомата авиационной промышленности[856].

На Г. М. Маленкова в сентябре 1941 г. был возложен контроль за выполнением решений ГКО по производству самолетов и моторов и по работе ВВС; в октябре 1942 г. — наблюдение за работой электростанций СССР; в сентябре 1942 г. Л. П. Берия получил поручение о наблюдении за Наркоматом химической промышленности, в октябре о наблюдении за Наркоматом нефтяной промышленности и др.

ГКО в начальный период своей деятельности формирует ряд временных комиссий и постоянных комитетов для оперативного рассмотрения возникавших проблемных ситуаций. В августе принимается постановление о составе Комиссии по освобождению и отсрочкам от призыва по мобилизации; в октябре 1941 г. ГКО примет постановление «О комиссии текущих дел в Куйбышеве» [857].

В первый месяц войны, однако, роль видимого центра принятия решений исполняет ЦК ВКП(б). В реальности полнотой политической власти обладало Политическое бюро (Политбюро) — руководящий партийный орган, избиравшийся пленумом ЦК для руководства его работой между пленумами. ГКО был учрежден и впоследствии упразднен решениями именно Политического бюро. Лишь с течением времени ГКО концентрирует всю власть в стране, как будет казаться на поверхности явлений. Институциональный подход к анализу системы управления, однако, не все объясняет в сложившейся системе управления. Следует иметь в виду, что институты управления были все собраны в один «мешок», и «бочонки» этого своеобразного «русского лото» вместе с их кадровым содержимым вынимала из этого мешка рука Хозяина, как соратники называли Сталина. ГКО — это не столько точно найденный в чрезвычайных обстоятельствах институт управления, сколько (особенно на первом этапе) легитимная форма репрезентации государственным органам и обществу решений все той же самой группы высших управляющих, задолго до этого момента и так сосредоточивших в своих руках все нити управления. Нерасчлененность функций, неопределенный характер их распределения между органами управления, их дублирование были имманентно присущи системе управления раннего советского периода. Не случайно в массовом сознании режим обрел персонификацию в лице своего создателя и лидера — И. В. Сталина. При этом легитимность созданного Сталиным режима и его структурных составляющих, предъявленных обществу, стала важнейшим фактором успешной мобилизации и в конечном итоге великой Победы. Политбюро вскоре оставит за собой функции кадровые, наградные, агитационно-пропагандистские, а также — высшей судебной инстанции. На протяжении всей войны на регулярной основе продолжит работать Комиссия Политбюро по делам Верховного суда. Предметом ее деятельности являлось утверждение вынесенных приговоров к высшей мере наказания. За военные годы через комиссию пройдут тысячи таких дел. Около 40 % приговоров, по оценке автора, комиссия пересмотрит в сторону смягчения установленных наказаний[858]. В процесс утверждения приговоров в реальности были вовлечены, как правило, все члены Политбюро во главе со Сталиным.

Постановление ГКО СССР № 1027 о переводе деятельности Наркомата авиационной промышленности под контроль членов ГКО Л. П. Берии и Г. М. Маленкова

14 декабря 1941

[РГАСПИ. Ф. 644. Оп. 2. Д. 29. Л. 29–30. Подпись — автограф И. В. Сталина]

Острая фаза кризиса управления, о котором мы говорили в начале этой главы, завершается в августе 1941 г. На выходе из нее начинают функционировать основные чрезвычайные органы управления, действовавшие на протяжении всего периода войны, — Государственный комитет обороны и Ставка Верховного главнокомандования. Процессы централизации управления и консолидации власти завершаются сосредоточением всех основных властных полномочий в руках персонально Сталина, занявшего вершину властной пирамиды не только фактически, но и формально-юридически. Сталин в короткий срок занял почти все высшие посты в стране — с 1922 г. он являлся секретарем ЦК ВКП(б), затем стал председателем Совнаркома (правительства) СССР (с 6 мая 1941 г.), председателем ГКО (с 30 июня 1941 г.) и Ставки ВГК (с 10 июля), наркомом обороны (с 19 июля 1941 г.), верховным главнокомандующим (с 8 августа 1941 г.). Лишь пост формального главы государства — председателя Президиума Верховного Совета СССР — остается за М. И. Калининым.