Книга 2. Война и мир Сталина, 1939–1953. Часть 1. «Наше дело правое», 1939–1945 - Андрей Константинович Сорокин

В конце 1942 г. Сталин сделает шаг в сторону институционального разграничения функций исполнительной власти. 8 декабря Политбюро примет постановление «О составе и работе Оперативного бюро ГКО и Бюро Совнаркома СССР». Этим постановлением будут сформированы два органа оперативного решения текущих вопросов, будет проведено разграничение сфер деятельности этих двух высших органов исполнительной власти и управления, отсутствовавшее до тех пор. При этом будет упразднена Комиссия по текущим делам Бюро СНК. За Оперативным бюро ГКО будут закреплены наркоматы оборонной промышленности, а также наркоматы путей сообщения, цветной металлургии, электростанций, угольной промышленности, химической и нефтяной промышленности, планы «производства и снабжения указанных отраслей промышленности и транспорта всем необходимым». Членами Оперативного бюро ГКО были назначены В. М. Молотов, Л. П. Берия, Г. М. Маленков, А. И. Микоян. Оперативное бюро представляло собой постоянно действующую рабочую комиссию, которая осуществляла оперативное руководство важнейшими отраслями промышленности, работавшими для фронта, и координировала подготовку крупных постановлений, подлежавших утверждению Сталиным [876].

Постановление ГКО СССР № 1241 о распределении обязанностей между членами Государственного комитета обороны

4 февраля 1942

[РГАСПИ. Ф. 644. Оп. 1. Д. 20. Л. 218–219]

Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «О составе и работе Оперативного бюро ГКО и Бюро Совнаркома СССР»

8 декабря 1942

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1356. Л. 120–121. Подлинник. Машинописный текст. Подписи — автографы М. И. Калинина и И. В. Сталина, правка — автограф И. В. Сталина]

К сфере деятельности Оперативного бюро СНК в составе В. М. Молотова, А. И. Микояна, А. А. Андреева, Н. А. Вознесенского и Н. М. Шверника будут отнесены вопросы народнохозяйственного планирования, государственного бюджета и кредитования всех отраслей народного хозяйства, а также работа всех остальных «гражданских» наркоматов. Таким образом, будет проведено определенное упорядочивание управления. Совету народных комиссаров (правительству) будет возвращено значимое место в сфере управления народным хозяйством страны[877].

Важнейшими функциями обоих оперативных бюро станут предварительные межведомственные согласования решений. В 1941 г. большое количество постановлений принималось без соответствующей проработки, без согласования со смежными исполнителями. Слабая координация в ряде случаев приводила к неисполнению принимавшихся решений[878]. Создание рабочих органов и специализированных комиссий и комитетов во многом обеспечило решение этих проблем.

Чрезвычайная ситуация начального периода войны была в конечном итоге должным образом осмыслена и реализована в управленческих решениях, созданная система органов управления оптимизирована, насколько это было возможно в тех условиях, целесообразно разграничены функции и полномочия органов управления. Таким образом, следует, вероятно, говорить о завершении кризиса государственного управления в декабре 1942 г.

Масштабные реорганизации управленческих структур Сталин завершит в 1944 г. В мае Политбюро примет ряд решений. 15 мая — о заместителях председателя Совнаркома СССР. Вместо 13 заместителей председателя Совнаркома будут утверждены Бюро Совнаркома в составе 6 чел. во главе с Молотовым в качестве председателя и Оперативное бюро ГКО в составе 5 чел. с Берией в качестве председателя. Г. М. Маленков будет назначен заместителем Сталина на посту председателя Совнаркома. Семь представителей советского руководства будут освобождены от постов заместителей Сталина и не получат новых должностей в двух вышеназванных оперативных бюро. Посты заместителей потеряют Мехлис, Булганин, Вышинский, Первухин, Сабуров, Малышев, Каганович. Сабуров, однако, получит назначение на пост первого заместителя председателя Госплана[879].

Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «О заместителях председателя Совнаркома Союза ССР»

15 мая 1944

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1406. Л. 27]

18 мая принимается постановление об обязанностях заместителей председателя Совнаркома и работе Оперативного бюро ГКО. К ведению Оперативного бюро были отнесены планирование, контроль и наблюдение за работой всех наркоматов оборонной промышленности, железнодорожного и водного транспорта, черной и цветной металлургии, угольной, нефтяной, химической, резиновой, бумажно-целлюлозной, электротехнической промышленности и Наркомата электростанций. Этим же постановлением был упразднен Транспортный комитет при ГКО, функции которого возлагались на Оперативное бюро[880].

Этой последней «реформой» военного времени Сталин фактически подтвердит ранее принятые решения институционального характера, лишь уточнив сферы полномочий двух оперативных бюро — ГКО и СНК СССР. Но при этом Сталин проведет перегруппировку персонального состава своего окружения. В число тех, кто не оправдает ожиданий Сталина, попадет и его давний соратник К. Е. Ворошилов, который специальным постановлением ЦК будет освобожден от обязанностей члена ГКО и Оперативного бюро ГКО[881].

* * *

В сталинской концепции государственного управления важнейшее место занимали так называемые приводные ремни, при помощи которых коммунистическая партия передает свою волю рабочему классу и обществу в целом. В их числе Сталин называл профсоюзы, комсомол, женские организации, позднее он добавит к ним и Советы. В период его полновластия и сама коммунистическая партия превратилась в один из таких ремней (главный, конечно, по значению), призванных трансформировать решения вождя в практические действия управляемых. В начальный период войны Политбюро и коммунистическая партия, поначалу отодвинутые, казалось бы, в сторону, не утратят своей системообразующей роли. В ВКП(б) состояло 3 876 885 членов и кандидатов в члены партии (по состоянию на февраль 1941 г.), 563 000 из них — в рядах вооруженных сил. Именно на членов партии, партийные органы и партийные мобилизации в том числе Сталин станет возлагать свои надежды. И в армии, и в народном хозяйстве в начальный период войны станут действовать политические органы, призванные обеспечивать исполнение решений, принимавшихся наверху властной пирамиды.

В начальный период войны советское руководство принимает решение о возвращении к практике эпохи Гражданской войны с ее мобилизациями членов партии. 27 июня 1941 г. ЦК примет постановление «Об отборе коммунистов для усиления партийно-политического влияния в полках»[882]. 29 июня будет принято еще одно аналогичное постановление. Затем проведение специальных мобилизаций будет возложено на Главное политическое управление РККА, которое до января 1942 г. проведет пять партийных мобилизаций. В течение 2-й половины 1941 г. мобилизовано в Красную армию будет 1 100 000 коммунистов.

В этом же ряду следует назвать приказ Ставки Верховного главнокомандования «О реорганизации органов политической пропаганды и введении института военных комиссаров в Рабоче-крестьянской Красной армии»[883], изданный 16 июля 1941 г. в соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР, одобренным на Политбюро. В ряды РККА, таким образом, возвращаются военные комиссары и политические руководители, им предоставляются права контролирующих органов.

Осенью 1942 г. институт политруководителей в армии будет ликвидирован. Апогей недоверия к комсоставу РККА пройдет, и вместо