Ни одна демократия не длится вечно - Эрвин Чемерински

от непропорционального представительства в сенате. Но начинать этот разговор необходимо уже сейчас. Рано или поздно Соединенные Штаты получат новую Конституцию — и лучше подготовиться к этому заранее.

Нам также стоит задуматься о том, что произойдет, если все возможные пути реформ окажутся бесплодными, а недовольство властью продолжит расти. Уже сегодня звучат призывы к той или иной форме сецессии — причем со стороны как левых кругов (в Калифорнии), так и правых (в Техасе). Если страну возглавит консервативный республиканский президент при поддержке республиканского конгресса, требования об отделении в Калифорнии и других «синих» штатах могут перейти из повестки дня маргиналов в мейнстрим. Точно так же избрание либерального демократа вкупе с полным контролем соответствующего политического крыла над конгрессом спровоцирует сепаратистские настроения в консервативных штатах. Различия между наиболее либеральными и наиболее консервативными штатами сегодня глубже, чем даже в эпоху Гражданской войны, когда раскол происходил по вопросу отмены рабства.

Образ сецессии в американской истории связан с событиями 1861 года, когда южные штаты вышли из состава Союза, спровоцировав кровопролитную войну. Однако разделение не обязательно должно быть насильственным — оно может пройти относительно мирно, по модели «цивилизованного развода». Более того, сецессия не обязательно означает полный распад США. Власть может быть радикально децентрализована с передачей большинства полномочий штатам, в то время как федеральное правительство сохранит контроль лишь над армией и внешней политикой — примерно как при Статьях Конфедерации или в современном Европейском союзе.

Хочу подчеркнуть: я не выступаю за сецессию и не считаю ее вероятной в обозримом будущем. Однако игнорировать эти настроения опасно. Сама возможность такого сценария должна подтолкнуть нас к проведению давно назревших реформ.

Анализ всех возможных путей изменений в государстве показывает: хотя масштабные преобразования даются тяжело, они не невозможны. И мы должны осознавать: если ситуация продолжит ухудшаться, перемены станут неизбежными. Гораздо разумнее заранее продумать, как провести их с минимальными потрясениями, чем ждать, пока кризис примет неконтролируемый характер.

Слишком апокалиптично?

Вам может показаться, что я сгущаю краски. В конце концов, Соединенные Штаты процветали при действии этой Конституции более 200 лет, несмотря на все ее недостатки, и остаются самой богатой и могущественной страной мира.

Но на протяжении всей истории человечества ни одно государство не сохраняло такое свое положение вечно. И мы должны признать: в то время как американская система управления становится все более дисфункциональной, перед ней встают проблемы экзистенциального характера:

• изменение климата — планета прогревается сильнее, чем в любой другой период «истории современной цивилизации» [33];

• пандемии — нынешняя вряд ли станет последней;

• возвышение Китая как доминирующей мировой державы.

Потребность в эффективном управлении сейчас как никогда остра, но мало кто верит, что наши институты власти способны действовать так, как того требует время.

Несколько странно писать книгу на тему того, что американская демократия находится в смертельной опасности, исходя из предпосылки, которую я сам надеюсь опровергнуть. Однако проблемы нашей политической системы слишком очевидны, чтобы их игнорировать. Поэтому я считаю необходимым:

• разобраться в причинах несовершенства нашей системы управления;

• найти способы ее исправления.

А это требует сосредоточения на глубинных недостатках Конституции и возможных путях их устранения.

Примечания

1. Yascha Mounk and Roberto Stefan Foa, This is How Democracy Dies, Atlantic (January 29, 2020); Roberto Foa and Yascha Mounk, Across the Globe, a Growing Disillusionment with Democracy, New York Times (September 15, 2015); Robert D. Putnam et al., Introduction: What’s Troubling the Trilateral Democracies, in Disaffected Democracies: What’s Troubling the Trilateral Countries 6–7 (Susan J. Pharr and Robert D. Putnam eds., 2018) (проводя «различие между эффективностью конкретных демократических правительств и устойчивостью демократических институтов как таковых» и отмечая, что «прежние опасения относительно стабильности самой демократии… были преувеличены»); Public Trust in Government: 1958–2022, Pew Research Center (June 6, 2022).

2. David Lauter, Will Two Voter Groups Change American Politics, Los Angeles Times (September 25, 2023), p.2.

3. Jason Lange, Biden Approval Rises to 40 Percent, Highest in Two Months, Reuters/Ipsos Shows, Reuters (August 9, 2022).

4. Lydia Saad, Biden Job Approval Not Budging, U. S. Satisfaction Dips, Gallup (June 22, 2022).

5. Jeffrey M. Jones, Confidence in U. S. Supreme Court Sinks to Historic Low, Gallup (June 23, 2022), https://news.gallup.com/poll/394103/confidence-supreme-court-sinks-historic-low.aspx.

6. Charles Franklin, New Marquette Law School Poll National Survey Finds Approval of Supreme Court at New Lows, with Strong Partisan Differences over Abortion and Gun Rights, Marquette University Law School Poll (July 20, 2022).

7. Amina Dunn, Trump’s Approval Ratings So Far Are Unusually Stable — And Deeply Partisan, Pew Research Center (August 24, 2020).

8. Scott Powers, Poll Finds Huge Democratic, Republican Divides on Pandemic, Corruption, Race, Debt, Florida Politics (January 14, 2022).

9. Varieties of Democracy Institute (V-Dem), Autocratization Surges — Resistance Grows. Democracy Report 2020 (March 2020).

10. Economist Intelligence Unit, Democracy Index 2016 — Revenge of the «Deplorables» (2016).

11. Thomas Grey, The Constitution as Scripture 1, 3 (1984); см. также Sanford Levinson, Constitutional Faith (1988); Max Lerner, Constitution and Court as Symbols, 46 Yale L. J. 1290, 1296 (1937).

12. 4 Stat. 411 (закон, разрешающий президенту обменивать земли с индейцами, проживающими в любом из штатов или на любой из территорий, и их переселение к западу от реки Миссисипи).

13. См. Cohen’s Handbook on Indian Law § 1.03; см. в целом: Francis Paul Prucha, The Great Father: The United States Government and the American Indians 179–269 (1984) (обзор переселения индейцев).

14. Civil Rights Cases, 109 U. S. 3 (1883).

15. Hammer v. Dagenhart (дело о детском труде), 247 U. S. 251 (1918).

16. Printz v. United States, 521 U. S. 898 (1997).

17. U. S. Census Data, Resident Population for the 50 States, the District of Columbia, and Puerto Rico (2020).

18. Danielle Kurtzleben, How to Win the Presidency with 23 Percent of the Popular Vote, NPR (November 2, 2016).

19. Mara Liasson, Democrats Increasingly Say American Democracy Is Sliding Toward Minority Rule, NPR (June 9, 2021).

20. Rucho v. Common Cause 139 S. Ct. 2484 (2019).

21. James Madison, Federalist Papers No. 39 (1776).

22. Vieth v. Jubelirer, 541 U. S. 267, 292 (2004).

23. Rucho v. Common Cause 139 S. Ct. 2484 (2019).

24. Дело «Shelby County, Ala. v. Holder», 570 U. S. 529 (2013).

25. 558 U. S. 310 (2010).

26. John Creamer, Inequalities Persist Despite Decline in Poverty for All Major Race and Hispanic Origin Groups, U. S. Census Bureau (September 15, 2020).

27. Erwin Chemerinsky, We the People: A Progressive Reading of the Constitution for the Twenty-First Century 202 (2018).

28. Juliana Menasce Horowitz, Ruth Igielnik, and Rakesh