П.А. Столыпин: реформатор на фоне аграрной реформы. Том 1. Путь к политическому олимпу - Сергей Алексеевич Сафронов

В самом же полном и развернутом виде правительственная программа была изложена премьером в его первом выступлении перед II Думой 6 марта 1907 г.[488] Главной задачей провозглашалось построение правового государства. «Преобразованное по воле монарха отечество наше должно превратиться в государство правовое», – так определил конечную цель преобразований глава правительства. Правда, толкование им этого понятия было довольно своеобразным. Но важно, что П.А. Столыпин безоговорочно признал важнейшие государственно-политические реалии, связанные с принятием новой редакции Основных законов, с учреждением Государственной Думы и реорганизованного Государственного Совета, на усмотрение и одобрение которых и предлагалась правительственная программа. Первоочередной задачей была признана разработка правовых норм для реализации гражданских и политических свобод, провозглашенных в Манифесте 17 октября 1905 г., – свобода слова, собраний, печати, союзов, вероисповеданий, неприкосновенность личности и жилища, тайна корреспонденции и т. п. Этот комплекс законов, определявших права и обязанности граждан, должен был составить правовую базу общества. Другой комплекс должны были составить законопроекты по реорганизации и усовершенствованию системы органов местного управления, суда и самоуправления. В сфере местного управления предполагалось, прежде всего, укрепить губернское и уездное административное звено – расширить полномочия губернаторов, заменить уездных предводителей дворянства, фактически возглавлявших уездную администрацию, коронными начальниками уездов, ликвидировать окончательно скомпрометировавший себя институт земских начальников и заменить их участковыми комиссарами. Последние меры были рассчитаны не только на усиление государственных структур, но и на полное упразднение остатков сословности в местном управлении и восстановление разделения административной и судебной властей на местах. Наконец, новый полицейский устав должен был ограничить деятельность охранного ведомства законными рамками. Реформы местной судебной системы предполагали восстановление института мировых судей, реорганизацию сословно-крестьянских волостных судов, введение в судебные уставы ряда новых статей, заимствованных из практики западноевропейских стран (допущение защиты на стадии предварительного следствия, введение института условного осуждения и досрочного освобождения из мест заключения и т. п.), а также введение в полном объеме нового Уложения о наказаниях и ряда законов из области гражданского права, особенно касавшихся сферы земельной собственности.

В области местного самоуправления намечалось введение земств в Прибалтике, Западном крае, Польше, Сибири, некоторое расширение компетенции земских управ, создание в качестве низшего административно-общественного звена всесословной волости, поселковых управлений и т. п. Замыслы П.А. Столыпина в этом плане были значительно обширнее – вплоть до введения в местное управление и самоуправление принципов федерализма. Особый комплекс составляли законопроекты социального характера, носившие вместе с тем отчетливо выраженную политическую направленность. Здесь на первом месте, несомненно, были указы от 5 октября и 9 ноября 1906 г., сближавшие в правовом отношении крестьян с остальным населением империи, предоставлявшие им свободный выход из общины и закрепление за ними надельных земель в личную собственность. Новый курс аграрной политики должен был подвести экономическую базу под процесс обретения крестьянством гражданских и политических прав. «Пока крестьянин беден, пока он не обладает личною земельною собственностью, – убеждал депутатов П.А. Столыпин, – он остается рабом, и никакой писаный закон не даст ему блага гражданской свободы»[489]. Вместе с тем насаждение мелких зажиточных крестьян-собственников должно было привести к созданию консервативного среднего класса, новой социальной опоры власти, укрепить на несколько подновленной основе политический режим, снять социальную напряженность в деревне, отвлечь крестьян от помещичьих земель. Представляя указ 9 ноября 1906 г. на утверждение Думы, а затем и Государственного Совета, П.А. Столыпин вновь и вновь подчеркивал, что насаждение «крепкого личного собственника» в деревне необходимо «для переустройства нашего царства, переустройства его на крепких монархических устоях», для создания преграды развитию революционного движения[490]. Несомненную политическую направленность имели и разрабатывавшиеся правительством законопроекты по рабочему вопросу, предполагавшие введение новых принципов взаимоотношений труда и капитала, отношения власти к рабочему движению (свобода экономических стачек, примирительные камеры, профсоюзы, страховые законы и т. п.).

В первой, программной речи во II Государственной Думе 6 марта 1907 г. П.А. Столыпиным был изложен общий план реформ. Причем он сразу сделал оговорку, что нельзя немедленно ожидать появления полной и четкой системы законов «в стране, находящейся в периоде перестройки, а следовательно, и брожения». Основная мысль правительственной программы, как подчеркнул П.А. Столыпин, примечательна: «Преобразованное по воле монарха отечество наше должно превратиться в государство правовое, так как пока писаный закон не определит обязанностей и не оградит прав отдельных русских подданных, права эти и обязанности будут находиться в зависимости от толкования и воли отдельных лиц».

4. Правительство П.А. Столыпина: союз консерваторов и либералов

4.1. Председатель Совета министров и министр внутренних дел П.А. Столыпин

П.А. Столыпин в первую очередь поспешил убрать из правительства таких реакционных деятелей, как главноуправляющий землеустройством и земледелием А.С. Стишинский и обер-прокурор Святейшего Синода А.А. Ширинский-Шихматов. Переговоры с общественными деятелями, проводившиеся П.А. Столыпиным и А.П. Извольским и имевшие целью включить в состав правительства представителей общественности, к положительным результатам не привели. В итоге на первых порах П.А. Столыпин был вынужден работать с тем же составом правительства, что и И.Л. Горемыкин. Он включил в него лишь нового обер-прокурора Святейшего Синода П.П. Извольского (брата министра иностранных дел А.П. Извольского), который ранее был товарищем министра народного просвещения И.И. Толстого и полностью разделял его либеральные взгляды, а также либерального по своим убеждениям главноуправляющего землеустройством и земледелием князя Б.А. Васильчикова. В результате в правительстве П.А. Столыпина сохранили свои посты И.Г. Щегловитов, В.Н. Коковцов, Н.К. Шафгаузен-Шенберг-эк-Шауфус, П.М. фон-Кауфман, А.Ф. Редигер, A.A. Бирилев, А.П. Извольский, Д.А. Философов, П.Х. Шванебах и В.Б. Фредерикс. В качестве новых членов в Совет министров вошли Б.А. Васильчиков и П.П. Из-вольский.

За время работы правительства П.А. Столыпина в 1906–1911 гг. в нем произошел ряд изменений. Главноуправляющий землеустройством и земледелием Б.А. Васильчиков был в мае 1908 г. заменен на A.B. Кривошеина, министр путей сообщения Н.К. Шафгаузен-Шенберг-эк-Шауфус уступил свой пост C.B. Рухлову, место интриговавшего против П.А. Столыпина П.Х. Шванебаха занял П.А. Харитонов. Постоянные перестановки шли в Министерстве народного просвещения. В январе 1908 г. П.М. фон Кауфман был заменен А.Н. Шварцем, а в сентябре 1910 г. его пост занял JI.A. Кассо. Столь же часто менялся глава Морского ведомства. В январе 1907 г. A.A. Бирилева сменил И.М. Диков, затем в январе 1909 г. его место занял С.А. Воеводский, а в марте 1911 г. морским министром стал И.К. Григорович. В марте 1909 г. свой пост покинул военный министр А.Ф. Редигер. Его место занял В.А. Сухомлинов. В сентябре 1910 г. министр иностранных