Государство и право. Как развивалась наша страна с IX до XX века - Павел Владимирович Крашенинников

политической оппозиционности. Меняя свой социальный облик благодаря вливанию разночинных элементов из интеллигенции, земский либерализм приобретал все более радикальный и демократический характер.

Земская интеллигенция поддерживала связь с либеральными и народническими литераторами, либеральными профессорами Петербурга, Москвы и других университетских центров. Благодаря этому ареной для выступлений представителей земств сделались также Вольное экономическое общество в Петербурге, Юридическое общество при Московском университете и другие научные объединения.

Понятно, что правоведы находились в первых рядах общественных деятелей, требовавших установления правового порядка, обеспечения прав и свобод граждан, создания органа народного представительства. Они активно участвовали в деятельности земств, как, например, Муромцев и Шершеневич, стали кадровой основой партии конституционных демократов. Их усилиями заметное развитие получила не только российская юриспруденция, особенно в сфере философии и теории права, но и весьма молодая в то время наука социология.

В сентябре 1893 года в Саратове на съезде оформилась партия «Народное право», нелегальная организация демократической интеллигенции, имевшая целью осуществить основную идею либерализма – идею борьбы за политические права, за конституцию. В программе, изданной в 1894 году, ее инициаторы насущным вопросом считали объединение всех оппозиционных сил во имя уничтожения самодержавия. В апреле 1894 года партия была разгромлена. Остатки народоправческих групп действовали до 1898 года. В начале XX века многие бывшие народоправцы пополнили ряды эсеров, социал-демократов, энесов («Трудовая народно-социалистическая партия» – трудовики) и кадетов[1106].

Не замеченное властью политическое и гражданское структурирование общества привело к тому, что реальный объект управления стал разительно отличаться от модели социума, которой оперировало самодержавие. Это не могло не привести к многочисленным сбоям управленческого механизма, зачастую проявлявшимся в виде так называемого прилета черных лебедей.

Первым было крушение императорского поезда Александра III вследствие стремления администрации железных дорог потакать желаниям царя, а не выполнять свои обязанности по обеспечению безопасности движения. Вторым черным лебедем стали вспышки голода в 1890-е годы, с которыми правительство самостоятельно справиться не смогло. Третьим – Ходынка, затем развязывание абсолютно не просчитанной войны с Японией под влиянием шапкозакидательских настроений. Наконец, Кровавое воскресенье.

Только что народившиеся политические партии не смогли оседлать стихийно вспыхнувшие восстания 1905–1907 годов, дабы перевести их в организованное целенаправленное русло, и самодержавие смогло устоять. Правда, пришлось пойти на существенные политические реформы, главными из которых стали провозглашение политических и гражданских свобод, а также возникновение законодательной ветви власти.

Появились множественные политические субъекты, что в корне противоречило самой сущности самодержавия. Законодательную власть самодержцу пришлось делить с Госдумой и Госсоветом, распорядительные функции оказались полностью в руках бюрократии, причем «сам государь по установившимся обычаям, если желает провести какую-нибудь меру, должен поручать частным образом кому-либо из подлежащих бюрократических властей возбудить этот вопрос якобы самостоятельно»[1107].

Это уже не было самодержавием в полном смысле этого слова. Но это не было и конституционной монархией, поскольку отношения императора со «своими» высшими органами власти только начинали складываться как юридически, так и психологически.

Николай II по-прежнему считал себя «хозяином земли русской». Свод основных государственных законов 1906 года был издан императором в указном порядке и никогда не принимался ни народом, ни народными представителями. Сам он ему не присягал и не считал помехой в его общении с Богом, перед которым, как он полагал, несет полную ответственность за все, что происходит в России. Скорее всего, Николай полагал, что мог отменить Основные законы просто указом по принципу «царь дал – царь взял».

Император и его двор продолжали считать, что абсолютное большинство населения не только почитает, но и любит его как самодержавного помазанника божьего, враги же его малочисленны и ничтожны: отвязные депутаты Государственной думы, либеральная интеллигенция, революционеры-социалисты и оппозиционные бюрократы.

Отношения с Госдумой у Николая II не заладились с самого начала. Он рассчитывал, что в нее будут избраны «лучшие люди», а депутаты стали яростно поносить существующие порядки. Какие же это лучшие люди? Вторая Дума оказалась еще хуже, чем первая, и усилила борьбу за влияние на деятельность правительства, являвшегося основным, если не единственным механизмом управления империей самодержцем. Главным оставался аграрный вопрос, по которому каждая фракция представила свой проект, плохо сочетавшийся с реформами, проводившимися правительством П. А. Столыпина. Дума была распущена[1108].

Явное несоответствие представления об управляемом объекте реальности все чаще стало приводить к зависанию управляющих сигналов. Аграрную реформу, нацеленную прежде всего на внедрение рыночных отношений в аграрный сектор, в целом поддержанную третьей Думой, завершить так и не удалось – помешала в том числе гибель Столыпина.

Четвертая Дума и вовсе оказалась самой ядовитой для императора и его окружения. Видя нарастающий паралич системы управления, сопровождавшийся массовыми протестами среди рабочих и крестьян, депутаты стали требовать себе полномочия по формированию правительства. А это уже была красная черта, та самая стена внутри всех императоров Романовых, которую Николай Александрович преодолеть не мог. Кадровая политика всегда была альфой и омегой могущества самодержцев.

Находясь под давлением различных центров влияния, описанных выше, к которым теперь добавилась еще и Государственная дума, Николай II начал все чаще менять состав Совета министров, включая его председателя.

Владимир Николаевич Коковцов (1853–1943), назначенный премьер-министром после убийства Столыпина, до этого был министром финансов и, как многие экономисты, склонялся к либерализму. Он не смог противостоять давлению со стороны правых партий и группировки Александры Фёдоровны и подал в отставку в конце января 1914 года.

В январе 1914 года на должность председателя Совета министров возвратился Иван Логгинович Горемыкин (1839–1917). Впервые он стал премьер-министром вместо С. Ю. Витте за пять дней до начала работы первой Государственной думы и боролся с ней все 72 дня ее существования. Горемыкин выступал против законопроекта об ответственности министров перед Думой и отвергал радикальные аграрные реформы, предлагаемые думцами. Во второе свое пришествие он также занимал враждебную позицию по отношению к Государственной думе и прогрессивному блоку. Однако среди министров было немало сторонников сотрудничества с Думой, а дряхлый и рассеянный Горемыкин вызывал их раздражение. Наконец в начале 1916 года он все-таки отпросился в отставку.

Председателем Совета министров 20 января 1916 года был назначен Борис Владимирович Штюрмер (1848–1917). С марта по июль он также был и министром внутренних дел, а с июля – министром иностранных дел. Это назначение было связано с желанием императора добиться компромисса с Прогрессивным блоком. Штюрмер старался установить контакты с думской оппозицией для предотвращения внутриполитической борьбы. Однако он обладал одним качеством, делавшим его неприемлемым для врагов самодержавия, – был предан государю и состоял в ряде крайне правых организаций. 1 ноября 1916 года П. Н. Милюков с трибуны четвертой Государственной думы произнес знаменитую обличительную речь, в которой фактически обвинил императрицу Александру Фёдоровну и премьер-министра России Бориса Штюрмера в подготовке сепаратного