Упадок и подъем демократии. Глобальная история от античности до наших дней - Дэвид Стасавидж

крупным регионом, в котором находился город, и в результате город терял автономию. 87 В других случаях, даже когда участие становилось ограниченным, управление все равно оставалось коллективным. Кроме того, в ряде городов участие в управлении со временем расширилось, поскольку ремесленные гильдии получили представительство в городских советах. 88

Одна из причин, по которой бюрократия в автономных городах не привела к автократии, может заключаться в масштабе. В автономных городах масштаб управления оставался таким, что люди могли продолжать эффективно сдерживать правительство, и Сьюзан Рейнольдс, известный историк того периода, предположила, что это было общим явлением. 89

Вторая причина, по которой автономные города не стали автократиями, связана с последовательностью действий. По общему мнению, автономные города изначально предполагали широкое, партисипативное управление в отсутствие сложившейся бюрократии, а бюрократия появилась позже. 90 В этом, как и во многих других отношениях, политическое развитие европейских автономных городов предвосхитило то, что позже произойдет в более крупных территориальных государствах.

Развитие китайских городов представляет собой наиболее яркий контраст с Западной Европой. В следующей главе мы увидим, что, как и Западная Европа, Китай также пережил торговую революцию в начале правления династии Сун, правившей с 960 по 1279 год. Однако китайские города не стали автономными. Правители Сун использовали существующую бюрократическую базу для создания системы прямого налогообложения торговли, а не полагались на автономные города, которые должны были делать это за них. Косвенные налоги на торговлю стали основным источником дохода для правителей Сун, которые, как мы помним, могли извлекать из налогов десятую часть ВВП или даже больше.

Теория политического представительства

Появление автономных городов поставило перед европейскими правителями сложный вопрос. Со времен Каролингов и ранее существовала практика созыва видных людей из королевства для обсуждения общих дел. Эта практика не требовала развитой теории политического представительства - люди просто приходили, потому что в значительной степени они представляли сами себя. Появление автономных городов бросило вызов этой системе, поскольку города представляли собой группы людей, которые управляли собой на республиканский манер. Как же город мог получить доступ к собранию индивидов? Принятое решение заключалось в том, чтобы сделать город фиктивной личностью. Поразительно, но эта же идея так и не прижилась на исламском Ближнем Востоке, и это имело долгосрочные последствия. 91

Как и в случае с фразой quod omnes tangit, практика рассматривать организацию как фиктивное лицо, по-видимому, возникла сначала в католической церкви, а затем распространилась на собрания, созываемые светскими правителями. Как мы видели ранее, когда папа Иннокентий III созвал Четвертый Латеранский собор, проходивший с 1213 по 1215 год, он явно включил в него не только лиц, которые могли представлять себя, но и "деканов", "проректоров" и других должностных лиц отдельных церковных отделений. Этому сдвигу, по всей вероятности, способствовал тот факт, что церковные лидеры уже избавились от идеи, что один человек может символически представлять коллективное целое. Брайан Тирни, известный историк средневековой церкви, показал, что церковные мыслители двенадцатого века часто ссылались на эту идею фиктивного лица; при этом они часто возвращались к фразе святого Августина о том, что "когда Петр получил ключи, он обозначал Святую Церковь" 92..

Учитывая прецедент, созданный Четвертым Латеранским собором, не случайно, что попытки ввести представителей городов в княжеские собрания также предпринимались примерно в это время, но это была не простая история, когда церковь создала прецедент, а светские правители последовали ему. Представители городов могли быть созваны на кортесы Арагона уже в 1164 году, за полвека до Четвертого Латеранского собора. 93 Это могло произойти и в 1214 году, когда городам Арагона и Каталонии было предложено выбрать по десять человек, чтобы они представляли свои города на ассамблее в Лериде. 94 У нас есть более веские доказательства участия представителей городов в каталонской ассамблее в 1228 году. 95 Эта практика вскоре широко распространилась по всей Западной Европе, а также в Англии с парламентом, созванным Симоном де Монфортом в 1265 году, и последующим "Образцовым парламентом", созванным королем Эдуардом I в 1295 году.

Последний поворот в этой истории о городском представительстве связан с еще одним способом, с помощью которого средневековые европейцы использовали термин из римской системы управления, в корне изменив ее. Городских представителей в каталонских и арагонских собраниях часто называли procuradores, или, говоря по-латыни, procurators. 96 В Римской империи procurator был бюрократом, назначаемым центром, и этот термин часто использовался как титул для тех, кто служил губернаторами отдельных провинций. Отдельные прокураторы не выбирались жителями провинции - они навязывались Римом.

На Пиренейском полуострове в средневековые времена термин procurator был переработан и стал означать прямо противоположное тому, что он означал для римлян. Вместо того чтобы выбираться центром и действовать в интересах центра, прокуратор теперь выбирался отдельными городами и должен был действовать не только от их имени, но и в их интересах. Как мы увидим в следующем разделе, для достижения этой цели города наделяли своих прокураторов строгими полномочиями.

Важность мандатов

После того как европейцы установили практику, при которой один человек может представлять целый город, встал следующий вопрос: как жители города могут контролировать действия представителя. Как я уже говорил в главе 1, отличительной чертой современной демократии является то, что единственный прямой контроль избирателей над своими представителями осуществляется во время выборов. Представители могут обещать предпринять определенные действия, но в современной демократии у граждан, как правило, есть только один способ наказать политиков за невыполнение таких обещаний - это избирательная урна.

Средневековая европейская практика связывания представителей мандатами сильно отличалась от современной демократической практики. Вместо того чтобы представители имели свободу поддерживать или выступать против политики по своему усмотрению, им давались строгие инструкции относительно того, что они могут или не могут делать. Основным мотивом для создания мандатной системы был страх, что при отсутствии мандата представители будут захвачены, кооптированы или коррумпированы центром. Одним из распространенных следствий этой практики было то, что если собрание принимает решение, против которого выступаете вы как представитель, то ваши избиратели не будут чувствовать себя связанными этим решением. Это соответствует ранней демократической модели, которую мы видели ранее в таких обществах, как гуроны. Если одна группа выступала против коллективного решения, она могла просто отказаться от участия в нем.

Чтобы увидеть, как иногда исполнялись мандаты с представителями, рассмотрим случай Родериго де Тордесильяса. Он был послан городом Сеговия на испанские кортесы 1520 года, главное представительное собрание королевства. Родериго отклонился от четкого мандата, выданного ему городом, и согласился на новые налоги, установленные короной. По возвращении в Сеговию он был предан суду членов