Упадок и подъем демократии. Глобальная история от античности до наших дней - Дэвид Стасавидж

Филипп Справедливый разработал автократическую модель правления, сочетавшуюся с "шкурой" правления по согласию, но у него не было бюрократии. Когда Филипп вносил предложение о налоге на одном из своих собраний, полученное согласие имело широкую и очень общую форму, как согласие на налогообложение в принципе. Вопрос заключался в том, как его установить и собрать.

Чтобы задуматься о способности Филиппа Справедливого собирать доходы, нужно сначала понять, что, согласно одной из популярных фискальных теорий того времени, король вообще не должен собирать никаких доходов. Когда Филипп взошел на престол, французская фискальная доктрина предположила, что король должен получать доходы исключительно из своих королевских владений, а не за счет налогообложения своих подданных. Эта идея стала ассоциироваться с фразой "le roi doit vivre du sien" или "король должен жить за свой счет" 106. Никто никогда не говорил ничего подобного на Ближнем Востоке или в Китае. В 1271 году Фома Аквинский сделал оговорку, что если в исключительных обстоятельствах доходы короля от его домена недостаточны, то налог с христианских подданных законен, если только расходы идут на общее благо. Для нехристиан такой защиты не предлагалось.

Правление Филиппа характеризовалось непрекращающимися войнами. В этих условиях исключительность стала обычным делом, и он двинул Францию в направлении постоянного королевского налогообложения. Это налогообложение имело несколько различных форм, но принципиальным отличием от династии Сун и Аббасидского халифата было отсутствие прямого налога на сельскохозяйственную продукцию. Джозеф Стрейер выделил шесть способов, которыми Филипп облагал своих подданных. 107 Первый и самый значительный источник доходов - налоги на церковные доходы. Второй тип - более общие налоги на имущество. Третий тип - налоги с продаж. Поскольку у Филиппа не было фискального аппарата для их прямого сбора, их собирали чиновники отдельных французских городов. Другие налоги касались внешней торговли, некоторых видов деятельности, таких как ростовщичество, и принудительных займов. Филипп действительно создал зарождающуюся налоговую бюрократию, но она была очень ограниченной как по численности, так и по эффективности. 108

Несмотря на широкий выбор налогов, уровень доходов, которого добился Филипп, бледнел по сравнению с династией Сун или Аббасидским халифатом, а также рядом других неевропейских обществ. Разрозненность королевских счетов во Франции затрудняет определение твердой цифры доходов Филиппа, но один источник сообщает, что общее количество "чрезвычайных" налогов, взимавшихся Филиппом в период с 1295 по 1314 год, составило 10 625 000 ливров турнуа. 109 При разумных оценках ВВП на душу населения и населения это составляло менее 1 процента ВВП в виде налогов в год.

Прусская альтернатива

Если Филипп Справедливый предпринял раннюю попытку установить автократию в Европе, то три века спустя Гогенцоллерны в Пруссии добились гораздо большего успеха. Пруссия предлагает нам самый яркий европейский пример успешного перехода к бюрократической альтернативе. 110

Чтобы понять, как Пруссия вписалась в этот процесс, необходимо осознать, что развитие европейских представительных собраний не было односторонним. Если Средневековье было расцветом представительных собраний, то в период раннего модерна собрания в ряде стран пришли в упадок. Во Франции Генеральные собрания не собирались после 1614 года. Некоторые говорят, что монархи, считавшие собрания неудобными препятствиями, начали создавать бюрократии, чтобы самостоятельно собирать деньги. 111 Это подрывало раннюю демократию.

В начале семнадцатого века Пруссия напоминала многие другие европейские территории. Здесь существовали активные собрания, автономные города, правители были вынуждены управлять с помощью согласия. Через несколько десятилетий все это полностью изменится. Власть сословий в восточной части королевства была серьезно ослаблена - больше не было ни собраний, ни городской автономии, ни вопроса согласия. 112 Пруссия вступила на путь бюрократической альтернативы, который полностью завершится лишь после официального упразднения государства Пруссия Союзным контрольным советом в 1947 году.

Государство Пруссия возникло как курфюршество Бранденбург, относительно небольшая территория на Северо-Европейской равнине. С 1417 года его столица находилась в Берлине, а правили им представители рода Гогенцоллернов. Территория Бранденбурга была колонизирована в эпоху раннего средневековья выходцами из Западной Германии и Низких стран после завоевания местными жителями-славянами. Вскоре на этой территории возникли города, которые поначалу обладали высокой степенью автономии. 113 Однако со временем власть городов была превзойдена. Именно власть дворян Бранденбургского сословия стала важнейшим сдерживающим фактором для Гогенцоллернов. Установление прусского деспотизма возникло в результате борьбы между Гогенцоллернами и эстами.

Как и многие другие европейские князья, Гогенцоллерны поначалу не имели возможности управлять с помощью бюрократии; они полагались на дворян как в сборе налогов, так и в согласии с ними. По мере расширения территории Гогенцоллерны вскоре стали опираться и на другие сословия, включая Пруссию, Клев и Марку. Во всех случаях сословия обладали весьма значительными привилегиями, что соответствовало более широкой средневековой европейской традиции управления собраниями.

Первое большое потрясение для политической системы Пруссии стало следствием Тридцатилетней войны - конфликта, вызванного разногласиями между католическими и протестантскими князьями. Значительная часть войны проходила на территории Пруссии, и ее следствием стали масштабные разрушения для местного населения. В связи с этим члены различных сословий сопротивлялись попыткам Гогенцоллернов взимать налоги, кроме тех, которые были необходимы для местной обороны. 114 Но, настаивая до такой степени на своих конституционных привилегиях, возможно, сословия перестарались. С 1627 года, когда большая часть страны была оккупирована иностранными войсками, курфюрст Георг Вильгельм начал использовать военную силу для вымогательства налогов, чтобы оплатить содержание своих войск. Вслед за этим был создан специальный военный совет под руководством графа по имени Шварценберг. Он и его совет были полностью независимы от сословия. Когда сословие выразило протест против этого шага, курфюрст распустил сословие и продолжил править непосредственно через Шварценберга. 115

Две своевременные (с точки зрения эстетов) смерти вскоре привели к восстановлению их власти. 1 декабря 1640 года умер Георг Вильгельм, и его сменил сын Фридрих Вильгельм, который впоследствии стал известен как Великий курфюрст. У Фридриха Вильгельма были конфликтные отношения как с отцом, так и со Шварценбергом, и он стремился заручиться поддержкой членов сословия. В марте 1641 года умер сам Шварценберг. Фридрих Вильгельм воспользовался этой возможностью, чтобы распустить военный совет и вернуть эстам их прежние полномочия. 116

Отношения между Фридрихом Вильгельмом и эстами не оставались дружескими. Конфликт возобновился после 1655 года, когда возобновившиеся военные действия заставили Фридриха выдвинуть требования о выделении ресурсов, на которые эстеты не желали соглашаться в полном объеме. В последующие десятилетия Великий курфюрст находил способы собирать налоги через подчиненных, а не с помощью эстафет . Одним из важнейших факторов, подрывающих позиции сословий как Бранденбурга, так и Пруссии, было то, что после 1660 года, даже после восстановления мира, Фридрих Вильгельм не распустил