Упадок и подъем демократии. Глобальная история от античности до наших дней - Дэвид Стасавидж

своей общины за отступление от установленного и присягнувшего ему мандата. Его наказали тем, что протащили по улицам, убили, а затем повесили тело вверх ногами в месте, где казнили преступников. Не сочтя это достаточным наказанием, жители довели дело до конца, сжегши дом Родериго. 97

Санкция, которой подвергся Родериго де Тордесильяс, была исключительной; попытка жителей Сеговии добиться выполнения обязательного мандата была гораздо менее значительной. Использование мандатов городами, посылавшими своих представителей на ассамблеи, было настолько распространено, что можно сказать, что это было нормой. Мандаты широко применялись городами Пиренейского полуострова, которые посылали своих представителей на ассамблеи. 98 То же самое можно сказать и о ассамблеях в Голландской республике. Мандатная система была нормой и в Генеральном собрании Франции. 99

Как можно догадаться, европейские монархи были не в восторге от практики мандатов. В лучшем случае это приводило к принятию громоздких решений. Особенно это касалось тех случаев, когда в разгар собрания представители были вынуждены обращаться к своим избирателям, чтобы спросить их мнение о новых событиях или новых предложениях. Представители, связанные строгими мандатами, были также менее восприимчивы к другим формам влияния со стороны правителей - некоторые предполагают, что Родериго де Тордесильяс получил денежное вознаграждение в обмен на голосование вопреки указаниям своих избирателей.

Столкнувшись с депутатами, связанными строгими мандатами, европейские принцы должны были придумать стратегию, чтобы подорвать их действие. И снова пригодилась фраза, заимствованная из римского права . В 227 году император Александр Северус заявил, что если доверитель дал полномочия проктору решить дело за него, а проктор отступил от своего официального мандата, то доверитель не может быть ущемлен в правах такими действиями. Однако если проктор был наделен тем, что называлось plenam potestatem agendi, или "полными полномочиями агентства", то суд не должен был отменять свое решение, даже если это наносило ущерб принципалу.

Примерно через тысячу лет после того, как Александр Северус впервые установил этот принцип, средневековые европейцы нашли новое применение тому, что сейчас называют plena potestas, или просто "полные полномочия". Когда папа Иннокентий III созвал ассамблею в 1200 году, он попросил, чтобы представители прибыли с предоставленными полными полномочиями. 100 В 1268 году эта фраза была использована при созыве представителей в английский парламент. Так же поступали Генеральные эстаты Франции в 1302 году и кортесы Арагона в 1307 году. 101

Хотя монархам в целом нравилась идея plena potestas, их попытки использовать этот термин часто не срабатывали. В случае с кортесами Кастилии отдельные города постоянно сопротивлялись попыткам короны наделить депутатов всеми полномочиями. В случае с ассамблеей, созванной Филиппом Справедливым в 1302 году, депутаты официально прибыли с полными полномочиями, но это включало в себя право давать согласие на налогообложение лишь в самом общем смысле. Чтобы собрать хоть какие-то деньги, Филипп был вынужден вступить в длительную серию последующих переговоров с отдельными городами после окончания работы Генеральных штатов.

Местом в Европе, где plena potestas действительно получила широкое распространение, стала Англия. Уже в XIV веке там больше не упоминались мандаты или обращение к округам для принятия решений . Одновременно появилась практика, согласно которой решения большинства были обязательны для всех, а не для отдельных местностей, которые могли отказаться от их принятия. Все это - важнейшие элементы современной демократии. Я подробно рассмотрю этот переход в главе 9.

Попытка самодержавия Филиппа Красивого

В Западной Европе было несколько правителей, которые пытались править более автократично, и их ограниченная степень успеха многое говорит нам об основополагающих условиях. В Капетинской Франции устойчивая череда бесконфликтных переходов власти и компетентных монархов помогла создать крупнейшее королевство в Западной Европе. Здесь я остановлюсь на примере Филиппа Красивого, самого известного представителя династии. Филипп родился в 1268 году в Фонтенбло, через десять лет после падения Аббасидского халифата на Ближнем Востоке и за десять лет до падения династии Сун в Китае. Он правил с 1285 по 1314 год.

Хотя его иногда называют государственным строителем и централизатором, история Филиппа лучше всего демонстрирует ограничения, присущие автократическому правлению в Европе. Филипп уделял мало внимания необходимости получения согласия, но без собственного государственного аппарата эта стратегия имела неполный успех. Даже в апогее его правления французское государство было неизмеримо слабее, чем китайское государство при Сун или исламский халифат при Аббасидах.

Собрания Филиппа Ярмарочного

Филипп Справедливый использовал политику собраний принципиально иначе, чем многие другие европейские правители. Первое собрание всего французского королевства состоялось в 1302 году, почти в середине его правления. В последующие годы его стали называть первым собранием Генеральных эстатов Франции, но в то время его так никто не называл. Это первое собрание, по общему мнению, было упражнением в королевской пропаганде. 102

Начиная с 15 февраля 1302 года Филипп начал рассылать созывы на ассамблею, которая должна была состояться в Париже 8 апреля, и в этих созывных письмах содержалась явная ссылка на принцип quod omnes tangit. 103 Но они также отклонялись от оригинальной фразы в очень важном смысле. Вместо того чтобы говорить об "одобрении", или approbare, всех, в письмах было заменено слово deliberare, или "обдумывать". Другими словами, это должно было быть собрание, на котором будет происходить обсуждение, но вопрос об одобрении, похоже, не будет рассматриваться.

Чтобы исключить любые ссылки на необходимость согласия, те, кто писал созывные письма для Филиппа, также искали дополнительные способы укрепить позиции короны. Главным из них было заявление о том, что все представители должны обладать plena potestas и, следовательно, не могут быть связаны никакими мандатами от своих избирателей. Однако в данном случае, как показывают факты, Филипп не был полностью успешен. Ряд отдельных общин наделили своих депутатов всеми полномочиями, но многие другие этого не сделали. 104

То, что мы знаем о фактических обсуждениях на ассамблее 1302 года, будет знакомо каждому, кто когда-либо присутствовал на собрании группы или комитета, где результат был заранее предрешен. Собрание, проходившее в соборе Нотр-Дам, открылось выступлением советника короля, изложившего разногласия между французской короной и папой. Затем сам король произнес длинную речь, в которой подчеркнул свои прерогативы. После этого каждый из трех орденов был приглашен для отдельного обсуждения. Затем они вернулись и каждый объявил о своей полной поддержке короля без дальнейших обсуждений. 105

Из всего этого можно сделать вывод, что Филипп Справедливый принял принцип quod omnes tangit примерно так же, как лидеры Советского Союза приняли всеобщее избирательное право - практика, ставшая духом времени, была хороша до тех пор, пока за ее использованием был установлен строгий контроль.

У Филиппа Справедливого не было