Путин и Си Цзиньпин: два пути к вершинам власти – итоги - Алексей Николаевич Кашпур

давали свыше 40 % общекитайского ВВП, но их чистая прибыль в 2012 году составила всего 6 %, а если исключить 10 самых прибыльных из них и госдотации, то этот показатель опустится до 2,6 %. Сотни тысяч государственных предприятий поменьше, как правило, были плохо управляемы и малоприбыльны. Эффективность государственного сектора экономики неуклонно падала, несмотря на гигантские вливания инвестиций из госбюджета, льготное налогообложение и иные стимулы.

По подсчетам Комиссии по экономическому развитию и реформам, примерно 7 трлн долларов государственных капиталовложений были израсходованы неэффективно в период 2009–2012 годов. Тогда в условиях мирового финансового кризиса Пекин решил стимулировать экономику гигантскими инвестициями, в первую очередь, в инфраструктурные проекты. Наряду с пересекающими весь Китай скоростными шоссе и железными дорогами, новыми аэропортами и иными нужными объектами появились незагруженные заказами заводы, невостребованные небоскребы и пустующие жилые кварталы, знаменитые «мертвые города». Немалые средства были просто украдены. На фоне перекормленного и всё менее эффективного государственного сектора частный бизнес проявлял чудеса жизнеспособности, хотя и не имел доступа к долгосрочным и дешевым кредитам, субсидируемому сырью и энергоносителям, испытывал административный нажим, поборы. Дать китайской экономике «второе дыхание» – таков был замысел III пленума ЦК КПК 18-го созыва, подготовленных для него документов и решений.

Главную задачу Си Цзиньпин сформулировал на пленуме так: «Хотя мы уже в основном создали механизм социалистической рыночной экономики, но её рыночная составляющая ещё не здоровая, рыночные факторы развились ещё не в полной мере. В частности, отношения между государством и рынком ещё не налажены и роль рынка в распределении ресурсов во многом ещё ограничена… Для отстаивания курса реформы социалистической рыночной экономики, ядром которого является налаживание отношений между государством и рынком, необходимо определить решающую роль рынка в распределении ресурсов и оптимальное определение роли государства. Это является ещё одним важным шагом вперед в теории и практике нашей партии».

Перемены в отношениях власти в лице партийных органов, правительства и местного начальства с предпринимательским сообществом были призваны стать тем самым «главным звеном», потянув за которое, «вытянешь всю цепь». Председатель Си в той же речи отметил: «Достижение решающей роли рынка в распределении ресурсов затрагивает главным образом реформу экономического механизма, однако это непременно окажет влияние на другие сферы – политическое, культурное, социальное, экологическое и партийное строительство». Это затронуло и актуальную проблему китайского общества – социальную справедливость. На эту тему Си Цзиньпин говорил на пленуме много и искренне. Он, прошедший полный испытаний путь к высшим государственным постам, понимает всю остроту проблемы социального равноправия и справедливости. Не возможные ли последствия накапливающегося недовольства имел в виду Си Цзиньпин, цитируя слова Дэн Сяопина «без улучшения жизни народа Китаю грозит верная гибель»? На фоне заметного повышения уровня и качества жизни «в обществе всё ещё существует огромное количество нарушений принципов равноправия и справедливости, реакция на них народных масс стала ещё более острой», – подчеркивал главный коммунист Китая. В самом деле, возникший «средний класс» уже не удовлетворяется своим нынешним довольно сытым положением. Жители деревни возмущаются напоминающей крепостное право системой прописки и произволом чиновников, отбирающих у них полученную от государства в многолетнюю аренду землю ради перепродажи девелоперам. Молодёжи не хватает «социальных лифтов», труднодоступно собственное жилье. Но, главное, народ видит разгульную жизнь олигархов, вседозволенность партийных, административных и военных кадровых работников, их родственников, челяди. В любом городе китайцы даже иностранцу укажут на роскошные виллы нуворишей и бюрократов, сопроводив это полными ненависти комментариями.

Явно полемизируя с коллегами из партийного руководства, считающими социальное неравенство неизбежным спутником ускоренного экономического развития, Си Цзиньпин говорил на пленуме: «Решение вопроса о соблюдении принципов социального равенства и справедливости ни в коем случае не следует откладывать до момента полного развития экономики… Одновременно с непрерывным увеличением “экономического пирога” встает проблема его правильного дележа. … Действуя с полной отдачей, но соразмерно с возможностями, необходимо всемерно обеспечить всему народу непрерывное расширение доступа к образованию, росту трудовых доходов, качественному медицинскому обслуживанию, доступному комфортабельному жилью, обеспечить достойную старость».

III пленум стал серьёзным этапом в изменении внутренней структуры «социализма с китайской спецификой» в сторону усиления роли рынка, облегчения условий жизни простого народа. Политические решения правящей партии вскоре облеклись в форму практических мероприятий правительства. По подсчетам одного из ведущих китайских экономистов У Цзиньляня, III пленум дал до 300 различных поручений, охватывающих все аспекты развития.

Среди итогов III пленума выделяется несколько важнейших. Земля – крестьянам! С 2015 года началась работа по выдаче крестьянам удостоверений о праве долговременного пользования землей на основе семейного подряда, хотя право собственности останется за государством. Эта мера защищает крестьян от произвола местных властей, нередко отбирающих наделы и перепродающих их богачам и застройщикам ради пополнения местных бюджетов или собственных карманов. Крестьяне смогут сами, минуя посредников, продавать права пользования землей, что даст им больше возможностей получить достаточно средств для переезда в города. Началась также корректировка жёсткой демографической политики трех минувших десятилетий, позволявшей каждой семье иметь только одного ребенка (это правило не распространялось на примерно 100 млн представителей национальных меньшинств). В результате в Китае насчитывается более 140 млн «единственных» детей. Ещё одно негативное последствие – возрастающее старение населения КНР и перекос соотношения мужчин и женщин. В 2012 году в Китае насчитывалось 117,7 новорожденных мальчиков на каждые 100 девочек, что намного превышает международные показатели. Теперь семейным парам, в которых муж либо жена являются единственными детьми у своих родителей, позволили иметь двоих детей. По международным стандартам уровень рождаемости, необходимый для обновления населения страны, должен составлять 2,1. В Китае он достигает лишь 1,6. В связи с послаблением политики «Одна семья – один ребенок» уровень рождаемости должен повыситься до 1,7–1,8.

«Посадить власть в клетку институтов», укрепить систему сдерживания власти и контроля над ней, создать такую систему функционирования власти, которая характеризовалась бы научно-обоснованным принятием решений, решительным их выполнением и строгим контролем. Целый комплекс мер принимается для решения этой важнейшей проблемы, имеющей как экономическое, так и социально-политическое значение. Настоящей сенсацией стало, например, упразднение системы «трудового перевоспитания», позволявшей чиновникам разного уровня без суда помещать в лагеря «смутьянов», в том числе ограбленных ими же крестьян. В то же время началась разработка нормативных актов, призванных если не «создать неподкупный аппарат», то хотя бы ужесточить контроль над органами партийной и государственной власти, повысить ответственность за принимаемые решения. Были расширены полномочия играющей роль «партийной контрразведки» Центральной комиссии КПК по проверке дисциплины. Её представители получили доступ в «органы управления центрального уровня», то есть в высшие слои власти. Разрастанию бюрократического аппарата, его стремлению к бесконтрольности и всевластию будут противодействовать системные меры по трансформации функций