Путин и Си Цзиньпин: два пути к вершинам власти – итоги - Алексей Николаевич Кашпур

правительства, сокращению числа требуемых разрешений на различную хозяйственную деятельность, делегирование ответственности и полномочий с верхних ярусов государственного управления на нижние, от правительства – к обществу.

Другие поручения III пленума правительству были направлены на углубление комплексной системы образования, оздоровление системы трудоустройства и переподготовки трудовых ресурсов, облегчение предпринимательской деятельности на начальном её этапе, создание более устойчивой системы социального обеспечения, углубление реформ в области здравоохранения.

Несмотря на важность решений III пленума, у некоторых экспертов сложилось мнение, что Си Цзиньпину не удалось получить стопроцентное одобрение подготовленной под его руководством «программы-максимум» кардинальных изменений в экономике. Предсказанных накануне пленума «беспрецедентных реформ, которые приведут к глубоким переменам в экономике, обществе и других сферах» не случилось. Уже через год эксперты стали даже говорить о затухании импульса, приданного III пленумом.

Но Си Цзиньпин для реализации своей программы решил применить инновационные способы строительства экономического фундамента «великого возрождения китайской нации». После завершения работы ежегодного «всекитайского партийного собрания» 2013 года активно заработала Центральная руководящая группа по руководству углублением реформ. Возглавил её сам Си Цзиньпин, его заместителями стали трое из семи членов Постоянного комитета Политбюро. Руководящая группа фактически поставлена над правительством и некоторыми структурными подразделениями ЦК КПК. В её состав вошли ученые и управленцы, разделяющие видение «китайской мечты о великом возрождении китайской нации». Создание таких групп, не описанных Уставом КПК или Конституцией КНР, стало для председателя Си излюбленным методом концентрации интеллектуальных и управленческих сил для решения проблем, в том числе преодоления скрытого или плохо скрываемого сопротивления его реформам. Известный китайский экономист Чи Фулинь в армейской газете «Цзефанцзюнь бао» признавал, что самая большая трудность в проведении реформ – это необходимость слома сложившейся комбинации интересов властных группировок, которые извлекают выгоду, контролируя власть на местах и в экономике страны.

Самое сильное сопротивление «программе-максимум» исходило, похоже, от руководителей тех самых государственных «естественных монополий», чьи интересы задевали предложенные Си Цзиньпином шаги по приданию рынку «решающей роли в распределении ресурсов». В молчаливую оппозицию вошли также связанные с ними родственными и коррупционными отношениями крупные деятели партии, правительства, органов безопасности и армии. Но Си Цзиньпин от слов быстро перешел к делу.

В сентябре 2013 года был арестован Цзян Цземинь, руководитель сверхвлиятельного Государственного комитета по контролю и управлению госимуществом (ГКУГИ). За несколько лет до того он возглавлял Китайскую национальную нефтяную компанию (CNPC). Этот шаг и последовавшие аресты четырёх высокопоставленных менеджеров CNPC означали конец привилегированного существования «естественных монополий», подобных нашим «Роснефти», «Газпрому», «Сбербанку», «Роснано».

Полномасштабным контрнаступлением Си Цзиньпина и его единомышленников против целой прослойки партийных и правительственных чиновников, которые привыкли распоряжаться общественной собственностью как своей, стал IV пленум ЦК КПК. Специально посвященный построению правового государства, включая вопросы борьбы с коррупцией, партийный форум прошел почти через год после III пленума, в октябре 2014 года. Он небывало расширил рамки антикоррупционной охоты – от мелких казнокрадов-«мух» до ворочающих миллиардами «тигров».

Об уровне противников Си Цзиньпина красноречиво говорит «дело Чжоу Юнкана». До ноября 2012 года, т. е. до завершения XVIII съезда компартии, он был одним из девяти членов Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК, от имени партии руководил органами безопасности, внутренними войсками и административно-юридической системой Китая. Обвиненный «партийной контрразведкой» в личном управлении многочисленными преступными объединениями высокопоставленных чиновников, он был исключен из партии и передан правоохранительным органам. С Чжоу Юнканом связаны дела и других «тигров» – бывшего члена Политбюро Бо Силая, руководителя ГКУГИ Цзян Цземиня и топ-менеджеров CNPC, а также бывшего помощника председателя Ху Цзиньтао по имени Лин Цзихуа, сынок которого привлек внимание к делишкам отца своей знаменитой гонкой по дорогам столицы с голыми девицами на «Феррари».

Если решения IV пленума можно сравнить с расчисткой строительной площадки под фундамент, то о готовности заложить новый, глубокий и прочный фундамент под здание китайской экономики, под перестройку всего колоссального, но всё менее устойчивого здания говорит выдвижение Си Цзиньпином теоретической концепции «новая норма». Смысл очередной теоретической новации выглядит примерно так.

Заканчивается период гонки за высокими темпами, во имя которых допускалось непропорциональное развитие экономики, приносились в жертву интересы населения и окружающей среды. Начинается время высокого качества экономической структуры, сбалансированности между отраслями и регионами, повышения эффективности капиталовложений и уменьшения энергоемкости, сокращения выбросов вредных веществ.

Заканчивается период ставки на внешние рынки и привлечения иностранных инвестиций любой ценой. Начинается время удовлетворения запросов внутреннего рынка, качественного улучшения и сближения условий жизни населения городов и деревень.

Заканчивается период встраивания Китая в мировые производственные цепочки в качестве поставщика дешевой рабочей силы, вложения заработанных денег в контролируемые США финансовые институты. Начинается время производства в собственных цепочках, основанных на достижениях отечественной науки, высококачественных и конкурентоспособных товаров, создания самостоятельной финансовой системы и обеспечения глобальных торговых интересов Китая.

Действительно, китайцы не испытали приступа эйфории, когда Международный валютный фонд сообщил в конце 2014 года, что КНР обогнала США по объему ВВП в пересчете по паритету покупательной способности. Но и снижение годовых темпов развития до 7,4 % в 2014 году не вызвали сильного разочарования. Не стало крамолой заявление эксперта Центра по изучению проблем развития при Госсовете КНР Юй Биня, что в течение будущих 10 лет среднегодовой экономический рост в Китае будет колебаться вокруг отметки 6–7 %.

Он пояснил, что цикл развития экономик с запаздывающим развитием включает пять этапов: взлетный, высокоскоростной, средне-высокоскоростной, средне-низкоскоростной и этап восстановительного развития. В настоящее время китайская экономика перешла из высокоскоростного в средне-высокоскоростной этап, в ней складывается «новая норма» – умеренный рост экономики, продолжение оптимизации экономической структуры, дальнейшее повышение качества и эффективности, параллельное увеличение общественных бюджетных доходов и ВВП.

Ради улучшения качества экономики началась расчистка «авгиевых конюшен» предыдущего этапа, «высокоскоростного». Были опубликованы разъяснения, как мигранты из деревень могут проще получать прописку хукоу, правда, пока только в городах с населением менее 5 миллионов человек. Ради ускорения перевода промышленности с угля на другие источники энергии и улучшения экологической ситуации на него повышен налог.

В самом конце 2014 года было объявлено о создании в провинциях Гуандун и Фуцзянь, а также в городе центрального подчинения Тяньцзинь трех новых зон свободной торговли (ЗСТ) по образцу Шанхайской ЗСТ. С самого начала в Шанхайской ЗСТ были сняты ограничения на операции с юанем, упрощен порядок создания предприятий с иностранным капиталом и расширен доступ для иностранного капитала в сферу услуг. Но её основной целью является не столько привлечение иностранного капитала, сколько апробирование новых способов государственного регулирования иностранных инвестиций, международной торговли, финансового сектора, создания новых возможностей для повышения конкурентоспособности КНР в мировой экономике.

Дела в этой «лаборатории финансовых реформ»