Национальная идея России - Валерий Александрович Тишков

относящихся к определенным этническим общностям, их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Закон обеспечивает равноправие лиц, принадлежащих к различным этническим общностям, реализацию прав и свобод человека, связанных с его национальной принадлежностью, определяет ответственность государства в сохранении самобытности в рамках национально-культурного самоуправления. К тому же закон позитивно повлиял на переговорный процесс со странами ближнего зарубежья в решении проблем этнических россиян, проживающих в этих государствах.

После принятия закона встал вопрос о механизме его реализации. Это было связано с деятельностью 1500 национально-культурных объединений, у которых до тех пор отсутствовала поддержка со стороны государственных органов, не было координации и взаимодействия в пределах одного субъекта федерации нескольких общественных объединений одной и той же национальности. Правовая основа закона давала механизм регулирования процессов самоорганизации граждан не только по части удовлетворения их этнокультурных потребностей, но и по части более справедливого представительства в органах власти и местного управления.

В рамках закона об НКА в субъектах федерации принимались свои нормативные правовые акты по регламентации прав этнических групп на национально-культурное развитие. До принятия Конституции 1993 г. только республики обладали правом регламентации национально-культурного развития народов, чего нельзя было сказать о других субъектах федерации. Это объяснялось тем, что в краях и областях преобладает русское население. По данным 1996 г., русские в среднем составляли: в областях – до 97 %, в краях – до 87 %. Федеральный закон об НКА подтолкнул многие субъекты Российской Федерации к принятию законов о языках, об образовании, о культуре, о национально-культурных объединениях. Среди них можно назвать все республики, а также Воронежскую, Московскую, Тюменскую, Челябинскую, Свердловскую, Оренбургскую области.

Таким образом, благодаря Закону об НКА была укреплена правовая основа в области межнациональных отношений, что позволило снять многие прежние запреты и установки, утвердить новые принципы функционирования этнокультурных объединений. За период до 2000 г. в стране действовало свыше 900 этнокультурных объединений, в том числе 14 федеральных, более 300 региональных. Региональные национально-культурные автономии были представлены в консультативных и иных межнациональных совещательных органах при администрациях и правительствах субъектов федерации. На 2020 г. на территории Российской Федерации уже были зарегистрирована 1591 община коренных малочисленных народов Российской Федерации, а также 1228 национально-культурных автономий, из которых: федеральных – 21, региональных – 288, местных НКА – 919.

После принятия Закона об НКА поддержка национально-культурного развития российских меньшинств приобрела новые качества. Доля поддерживаемых государством газет и журналов на языках народов России к 2000 г. в целом по стране составила 34 % от общего количества профинансированных изданий. Издавалось 400 газет и журналов на 59 языках национальных меньшинств, а также велось телевещание на 69 и радиотрансляция на 56 языках. Опираясь на Закон об НКА, развернули масштабную работу национально-культурные автономии российских немцев, евреев, азербайджанцев, украинцев, белорусов. Наиболее многочисленные диаспоральные сообщества Москвы – азербайджанская и армянская (в этом случае термин диаспора допустим, ибо существует своего рода первая родина в виде суверенного государства – страны исхода) одними из первых создали систему культурных мероприятий. Показателем того, что закавказская культура востребована в Москве, стали продюсерские центры «Азербайджан» и «Армения», многочисленные концерты, встречи с известными деятелями науки и культуры, политиками. Безусловно, Закон «О национально-культурной автономии» привел к большему разнообразию общественной жизни за счет признания этнонациональных экстерриториальных объединений как формы демократизации общества, включил в поле активной жизни дисперсные этнические группы. Так проявилась эффективность внетерриториальных форм самоопределения, расширения пространства формирования институтов гражданского общества.

Коренные малочисленные народы Севера

В мире действует несколько конкурирующих моделей индигенности, т. е. представлений о том, что такое коренной народ, поэтому выработать единое определение этого понятия достаточно трудно. Как правило, под коренными народами подразумевают этнические группы, исторически проживавшие на какой-либо территории до прибытия народов с иной культурой, языком, этнической принадлежностью. Коренные народы отличают следующие признаки: самоидентификация в соответствующем качестве на индивидуальном и на коллективном уровне; историческая связь с сообществами, населявшими определенные территории до прихода колонизаторов или иного пришлого населения; тесная связь с землей расселения и ее природными ресурсами; самобытные социальная, экономическая и политическая системы; свои культурные практики, язык, система верований; отсутствие доминирующих позиций в обществе; стремление сохранить традиционную среду обитания и образ жизни.

В настоящее время развитие коренных народов, проживающих в разных регионах планеты, превратилось в глобальную проблему современности. Ее суть состоит в том, что давление на коренные народы в условиях постиндустриального общества оставляет все меньше возможностей для сохранения их традиционного образа жизни, материальных основ их этнической культуры и, как следствие, для продолжения существования самих этих народов как своеобразных этнических общностей. В российской правовой системе существует особый термин – коренные малочисленные народы. Среди таких народов выделяют коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (КМНСС и ДВ РФ), более краткое их наименование – коренные малочисленные народы Севера (КМНС). Российский исторический опыт выделения народов Севера в отдельную группу основан на их особых занятиях (оленеводство, охота, рыболовство и собирательство), обусловленном этими занятиями образе жизни, а также на их духовном осмыслении своей связи с землей и окружающей природой.

Политика царской России отличалась невмешательством в уклад жизни северных аборигенов. Юридическое положение народов Севера во многом определялось «Уставом об управлении инородцев» (1822 г.). Специфика их статуса заключалась в том, что они признавались подданными государства, но при этом не подчинялись общему законодательству и сохраняли особое управление. В соответствии с экономическим уровнем народы Севера и Сибири делились на три разряда: оседлых, кочевых и бродячих. Приписка к разрядам предопределяла права и обязанности «инородцев». Изменение образа жизни создавало предпосылки к обретению иного правового статуса. В качестве положительных моментов правовой политики царского периода можно отметить ограниченное вмешательство общества и государственных институтов в систему традиционных социальных связей, культуру и экономику коренных народов.

В основу политики Советского государства по отношению к народам Севера (их именовали туземцами, туземным населением, народностями, племенами северных окраин, малыми народностями Севера) была положена концепция некапиталистического пути развития, которая демонстрировала преимущества социализма над капитализмом в решении проблем коренного населения. В 1926 г. «Временным положением об управлении туземных народностей и племен северных окраин РСФСР» был сформирован список из 26 малых народов Севера, который закрепился в общественной практике на долгие годы. В особую категорию эти народы были выделены по нескольким признакам: проживание в северных широтах, малая численность, наличие традиционных занятий как основы жизнедеятельности, традиционный быт (кочевание, полуоседлый образ жизни), а также низкий уровень социально-экономического развития. Целью политики было принятие мер для достижения равенства народов Севера с другими народами страны.

В 1928–1930 гг. были образованы Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский,