Национальная идея России - Валерий Александрович Тишков

Таймырский, Эвенкийский, Чукотский, Корякский национальные округа. В контексте советской национальной политики они были призваны гарантировать аборигенам Севера определенную самостоятельность и защиту, способствовать их консолидации и росту самосознания, выравниванию их положения по сравнению с другими народами России. Создание национальных округов (позже – автономных) сыграло определенную роль в формировании этнического самосознания народов Севера, способствовало их этнической консолидации. Вместе с тем этнический принцип, который превалировал в политике административного деления северных народов, не решал проблему. Характерная для советского периода политика государственной опеки при всех ее положительных моментах и достижениях оказывала разрушающее влияние на культуру северных народов.

В советский период в категорию «малые народности Севера» были записаны не все малочисленные этнические группы, проживающие на Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке[261]. К моменту распада СССР в стране числилось 26 малых народов Севера, в отношении которых проводилась особая государственная политика и даже существовал отдельный союзный орган исполнительной власти – Государственный комитет по делам Севера. В 1999 г. был принят Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», согласно которому малочисленным является народ менее 50 тысяч человек, представители которого ведут традиционный образ жизни (занимаются охотой, рыболовством, морским промыслом). Этот статус предоставлял аборигенам-северянам ряд государственных гарантий, и среди них такие немаловажные, как защита коллективных прав на природные ресурсы, традиционный образ жизни, культуру и среду обитания. Статус КМНС распространялся на группы, которые решением Правительства РФ включались в список таких народов. В отношении Дагестана право определять эту категорию народов получили власти республики, что в дальнейшем привело к абсурдной ситуации: все 14 «официально признанных» народов Дагестана, включая входящие в десятку крупнейших народов России (русские, аварцы, чеченцы и даргинцы), оказались в этом списке. Более двух десятков малочисленных народов в список не были включены.

Результаты советской политики в отношении северных народов носили противоречивый характер, но в целом это была позитивная политика поддержки и сохранения народов Севера, их традиционного хозяйства, языков и культур. Тем не менее в период горбачевской перестройки среди аборигенов Севера возникли организации и лидеры, которые обрели известность яркими выступлениями в защиту среды обитания народов Севера, в поддержку демократии, за международную открытость и сотрудничество арктических государств и народов. Достаточно назвать имена народных депутатов Е. А. Гаер и В. М. Санги, писателя Юрия Рытхеу и других лидеров. В 1990 г. в Кремле в присутствии Президента М. С. Горбачева прошел первый съезд народов Севера.

В 1990-е гг. в России шел процесс этнической мобилизации среди различных групп так называемого аборигенного населения, которое проживало в районах Севера. Активисты и общественные организации ряда этнических общностей оказались способны восстановить (в ряде случаев – сконструировать заново) свои групповые идентичности и исторические самоназвания и обрести более самостоятельный статус. Лопари интегрировались в родственные им саамские организации и движения Скандинавских стран и даже отказались от прежнего этнонима. В результате лоббирования появились некогда существовавшие сойоты, которых до этого записывали в буряты. Добились включения в официальный список ряд групп, проживающих в южной Сибири и считавшихся алтайцами (кумандинцы, тофалары, челканцы). В переписи населения 2002 г. в стране уже насчитывалось более 40 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Перепись показала рост численности, и в 2002 г. общее число КМНС составило 252,2 тыс. человек. Демографическая ситуация среди коренных малочисленных народов представляется сложной, но в целом ее можно назвать умеренно оптимистичной[262].

В 1993 г. права коренных малочисленных народов России были закреплены на конституционном уровне, государство гарантировало их в соответствии с принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Одним из принципов международного права в отношении таких народов является признание роли обычаев и обычного права. В международных документах, в частности в Конвенции № 169 Международной организации труда (МОТ) «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах», в качестве отличительной черты коренных народов указывается, что их «положение регулируется полностью или частично их собственными обычаями или традициями, или специальным законодательством». Хотя данная Конвенция не ратифицирована Российской Федерацией, российские законодатели гарантировали это право коренным малочисленным народам Севера. Обычаи и традиции вошли в правовую систему страны, что создало новые возможности для защиты прав этих народов и для развития теории и практики правового плюрализма в России. В политико-правовой сфере можно выделить три основных направления: признание родовых общин в качестве субъектов права; учет мнения коренных народов через их представительные органы (ассоциации) при принятии решений на государственном и региональном уровнях; воссоздание национально-территориальных образований местного уровня[263].

Действующими законами и правительственными постановлениями узаконен статус родовых общин, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования. Им предоставлены льготы в сфере налогообложения. Общины получили возможность бесплатно приобретать в пожизненное владение или аренду оленьи пастбища, охотничьи, рыболовные угодья, а также преимущественное право на заключение договоров и получение лицензий на использование возобновляемых природных ресурсов. В нормативных документах ведомств появились нормы, обязывающие согласование тех или иных решений, затрагивающих интересы аборигенных народов, с их общественными представителями. Инструментом защиты интересов аборигенов стала Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и ее региональные организации. Ассоциация осуществляет международное сотрудничество и представлена наряду с Правительством Российской Федерации в авторитетной международной организации Арктический Совет.

В 2000 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока», в 2001 г. – Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока». В 2000 г. Правительством Российской Федерации был утвержден Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации. В него в соответствии с вышеперечисленными критериями было включено 47 народов. Из них 40 проживают на Севере или в районах, приравненных к Северу в связи с суровыми климатическими условиями. Этот список был официально утвержден в 2006 г. В него вошли: алеуты, алюторцы, вепсы, долганы, ительмены, камчадалы, кереки, кеты, коряки, кумандинцы, манси, нанайцы, нганасаны, негидальцы, ненцы, нивхи, ороки (ульта), орочи, саамы, селькупы, сойоты, тазы, теленгиты, телеуты, тофалары (тофа), тубалары, тувинцы-тоджинцы, удэгейцы, ульчи, ханты, челканцы, чуванцы, чукчи, чулымцы, шорцы, эвенки, эвены (ламуты), энцы, эскимосы и юкагиры. Их общая численность на территориях преимущественного проживания по переписи 2010 г. составила около 250 тыс. человек. Самые многочисленные – ненцы (44 640 человек), самые малочисленные – кереки (4 человека).

К наиболее значимым видам государственной поддержки северных аборигенов относятся создание условий для сохранения и развития традиционных видов хозяйственной деятельности, обеспечение жильем, поддержка в сфере образования и культуры. Законы и программы поддержки КМНС действуют во многих регионах России. Обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов, включая поддержку их экономического, социального и культурного развития, защиту