Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

конфликт между вооруженными силами Камеруна и амбазонскими сепаратистскими повстанческими группами, гражданская война в ЦАР с 2012 г., война в бассейне в Республике Конго 2016–2017 гг., конфликты в Демократической Республике Конго в Итури, Киву, Катанге и др.);

• зону Африканского Рога (2008 г. – пограничный конфликт Джибути и Эритреи, 2010 г. – перестрелка между Эритреей и Эфиопией, появление очагов терроризма и рост угрозы пиратства в Сомали);

• Западную Африку (джихадистское восстание в Буркина-Фасо в 2015 г., гражданские войны в Кот-д’Ивуаре в 2002–2007 и 2010–2011 гг., конституционный кризис в Гамбии 2016–2017 гг., столкновения в Гвинее в 2013 гг., конфликт на севере Мали в 2012 г., серия конфликтов в Нигерии, ведущаяся с 1999 г. борьба с исламистами, конфликт в дельте реки Нигер, движение исламистской группировки «Боко-Харам»[32] с 2009 г.).

Частым явлением в политической жизни африканских государств остаются государственные перевороты. С 2010 г. на континенте произошло более 40 переворотов и их попыток, причем большая часть – в Западной Африке и зоне Сахеля. Во второй половине 2010-х гг. госперевороты были организованы в бывших колониях Великобритании – Зимбабве (2017 г.) и Судане (2019 г.), а также бывших французских владениях – Мали (2020 г.), Гвинее (2021 г.), Буркина-Фасо (2022 г.) и Нигере (2023 г.).

Поводом для переворотов служат, как правило, сложная политическая (в т. ч. несостоятельность неолиберальной демократической модели) и экономическая ситуация в странах. Значительная доля приходится на французскую Африку, где системы государственного управления недостаточно эффективны. В качестве более глубинных причин рассматривается задача бывших зависимых территорий не допустить возрождения неоколониального подчинения, и, как следствие, стремление укреплять связи с различными государствами мирового сообщества.

Борьба ЮАР и Нигерии за внутрирегиональное лидерство

По экономическим показателям среди стран Африки южнее Сахары особенно выделяются Нигерия и Южно-Африканская Республика (ЮАР). По данным на 2022 г. доля ВВП Нигерии в экономике Африке составила 16,87 % (574 млрд долл.), а ЮАР – 13,77 % (399 млрд долл.). В то же время ЮАР опережает Нигерию по ВВП на душу населения: 6,5 тыс. долл. на душу населения против 2,6 тыс. долл. на душу населения. По данным показателям как ЮАР, так и Нигерия уступают многим другим африканским странам в силу высокой численности населения (Нигерия занимает шестое место по численности населения в мире).

К преимуществу ЮАР относится активное участие в многосторонних глобальных структурах – БРИКС и «Группе двадцати». Оба формата оказывают существенное влияние на разработку международной повестки дня и играют ключевую роль в формировании политических и экономических основ нового многополярного миропорядка. В 2023 г. Йоханнесбург стал площадкой для саммита государств-членов БРИКС и стран, развивающих сотрудничество в рамках «БРИКС плюс/аутрич». В год председательства ЮАР в БРИКС особое внимание было уделено наращиванию связей по линии объединения с африканским континентом – отдельными странами и интеграционными структурами. В этой связи ЮАР выступает в качестве страны, через которую можно обеспечить усиление позиций африканского региона в международных делах.

Обе страны стремятся сохранить роль лидеров в региональной интеграции.

В столице Нигерии Абудже расположена штаб-квартира Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС). Созданное в 1975 г. объединение включает 15 государств: Бенин, Буркина-Фасо, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Кот-д’Ивуар, Кабо-Верде, Либерия, Мали, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьерра-Леоне, Того. Членство четырех из них (Буркина-Фасо, Гвинеи, Мали, Нигера) было приостановлено после военных переворотов. Цель ЭКОВАС заключается в содействии борьбе с бедностью, обеспечении мира и безопасности в горячих точках, противодействии преступности, незаконному обороту оружия, контрабанде. Отдельное направление – взаимодействие по экономическим вопросам с целью расширения рынка, развития хозяйственной и валютной интеграции (планируется введение валюты «эко»). Происходит постепенная гармонизация сельскохозяйственной и индустриальной политики. В перспективе ставятся задачи по созданию федерации западноафриканских государств, введению единого гражданства, стандартизации дипломов об образовании. Планируется создание энергетического пула, а также развитие рыболовной инфраструктуры.

ЮАР развивает региональное экономическое сотрудничество в рамках Сообщества развития Юга Африки (САДК), созданного в 1992 г. Организация включает 16 стран: Анголу, Ботсвану, Демократическую Республику Конго, Замбию, Зимбабве, Коморы, Лесото, Мадагаскар, Маврикий, Малави, Мозамбик, Намибию, Сейшельские острова, Танзанию, Эсватини, ЮАР. Цель структуры заключается в содействии экономическому росту и повышению качества жизни населения путем гармонизации социально-экономических стратегий, снижения барьеров взаимной торговли и либерализации торговых связей. В рамках САДК были значительно снижены таможенные пошлины, частично устранены нетарифные ограничения во взаимной торговле.

САДК стала одной из организаций Африканской зоны свободной торговли, созданной в 2018 г. (к тому моменту в Африке существовало восемь зон свободной торговли и/или таможенных союзов). При формировании континентальной ЗСТ развернулись противоречия между ЮАР и Нигерией. Последняя не желала подписывать сводный текст Африканского континентального соглашения, опасаясь, что это снизит конкурентоспособность национальной промышленности. Однако в 2019 г. Нигерия подписала, а через год ратифицировала Соглашение. Из не подписавших соглашение стран остается Эритрея (из-за напряженности в отношениях с Эфиопией), не ратифицировали его Бенин, Либерия, Ливия, Мадагаскар, Южный Судан, Судан.

Африканский союз

Африканский союз объединяет все страны континента[33]. Организация была учреждена в 2002 г. как правопреемница Организации Африканского единства, существовавшей с 1963 г. Основные задачи Союза охватывают различные сферы жизни общества.

Среди политических целей выделяется содействие политической интеграции, защита суверенитета, территориальной целостности и независимости африканских государств, поддержание мира, безопасности и стабильности на континенте. В соответствии с Африканской хартией прав человека и народов от 1981 г., Африканский союз принимает меры по защите прав человека. Важная составляющая – развитие экономического сотрудничества для преодоления бедности и повышения качества жизни на национальном уровне, укрепление связанности региона, интеграция Африки в мировую экономику.

Главный орган принятия решений – Ассамблея, которая включает глав государств и правительств; ее заседания проходят два раза в год. Она отвечает за выработку общей стратегии и приоритетных направлений развития. Помимо этого, функционируют секретариат и комиссия (с 2009 г. – полномочный орган Африканского союза) со штаб-квартирой в Аддис-Абебе, а с 2004 г. – Панафриканский парламент в Йоханнесбурге. Взаимодействие различных министров происходит в рамках Исполнительного совета. Решения в Африканском союзе принимаются консенсусом или квалифицированным большинством в две трети голосов, по процедурным вопросам достаточно простого большинства.

Отдельные треки курируются институтом специальных посланников: по вопросам женщин, мира и безопасности, по Африканскому союзу для молодежи, по Западной Сахаре и по посредническим переговорам в пограничном конфликте меду Суданом и Эфиопией. В условиях распространения коронавирусной инфекции была введена должность спецпосланника по COVID-19.

В 2015 г. было одобрено создание региональной группы войск для борьбы с исламистами. Позднее мандат группы был расширен за счет урегулирования кризисов. Так, после одобрения Советом Безопасности ООН Африканский союз начал оказывать поддержку переходному правительству Сомали, осуществляя подготовку военного персонала и сотрудников правоохранительных структур, обеспечения условий для поставок гуманитарной помощи. Вместе с тем Африканский союз дистанцируется от участия в разрешении политических кризисов, возникших в результате военных переворотов (хотя Устав АС предусматривает