Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

Тем не менее определенных успехов в укреплении межамериканского сотрудничества Ф. Рузвельту добиться удалось. В феврале-марте 1945 г. прошла Межамериканская конференция по вопросам войны и мира, по итогам которой США добились принятия Чапультепекской декларации. Этот документ лег в основу формирования военно-политического блока американских государств. Согласно его положениям, отношения стран и после войны должны были строиться на принципах взаимопомощи и солидарности, совместной обороны в случае нападения или угрозы агрессии против любой из американских стран (в 1947 г. именно это положение было закреплено в действующем до сих пор Межамериканском договоре о взаимной помощи).

Было принято решение раз в четыре года проводить встречи на уровне глав государств, при этом продолжая поддерживать регулярные контакты на уровне министров иностранных дел (консультативные совещания). Эти саммиты должны были отвечать за выработку общей межамериканской политики, а также определять структуру и функции межамериканских организаций, как действующих, так и тех, которые будут созданы в будущем.

Организация американских государств vs Сообщество стран Латинской Америки и Карибского бассейна

Организация американских государств (ОАГ)

На 9-й Межамериканской конференции в Боготе было принято решение о создании в 1948 г. на базе Панамериканского союза Организации американских государств (ОАГ) со штаб-квартирой в Вашингтоне. Декларируемая цель заключалась в «поддержании мира и справедливости», укреплении солидарности, сотрудничества, защите территориальной целостности, суверенитета и независимости государств региона. При этом Соединенные Штаты преследовали собственные интересы в ОАГ: Вашингтон через Организацию стремился контролировать весь континент.

ОАГ объединяла все государства Западного полушария (35 членов). В 1962 г. из нее была исключена Куба, которая в 2009 г. была восстановлена в членстве, но отказалась его возобновлять, а в 2021 г. о выходе заявила Никарагуа, обвинив ОАГ во вмешательстве во внутренние дела. В 2017 г. президент Венесуэлы Н. Маудро направил письмо Генеральному секретарю ОАГ о выходе страны из Организации – в 2019 г. решение было реализовано, но затем отменено Национальной Ассамблеей Венесуэлы.

Приоритетная сфера деятельности ОАГ – укрепление демократии и обеспечение уважения прав человека. Резолюция Генеральной Ассамблеи ОАГ 1080 от 1991 г. регламентирует порядок действий в ответ на нарушение конституционного строя в одном из государств-членов. В рамках «коллективной защиты демократии» были проведены операции в Гаити (1991–1994 г.), Перу (1992 г.), Гватемале (1993 г.), Парагвае (1996 и 2000 гг.), Эквадоре (2000 г.), Венесуэле (1992 и 2002 гг.), Гондурасе (2007–2009 гг.). Несколько раз Организация отмечала, что выборы были сфальсифицированы (Доминиканская Республика – 1994 г., Перу – 2000 г., Гаити – 2001 г.). В 1978 г. ОАГ инициировало расследование нарушений прав человека в Никарагуа режимом А. Самосы, а в 1980 г. приняла резолюцию с осуждением никарагуанского режима.

В 1992 г. принимается Вашингтонский протокол к Уставу ОАГ, который ввел так называемую «демократическую поправку» – возможность приостановки членства государства в ОАГ, если его демократически избранное правительство свергнуто силой. Такой механизм создает возможность коллективного вмешательства во внутренние дела суверенного государства. В 2001 г. в Лиме в Межамериканской демократической хартии был закреплен порядок применения «демократической статьи». Механизм предусматривал отправку наблюдателей, которые бы обеспечивали контроль за реализацией мирных соглашений и проведением выборов. Особое внимание в этой связи приковано к Гаити и Венесуэле.

Постепенно происходит снижение роли ОАГ как центральной площадки развития многостороннего сотрудничества. На этот процесс повлияли две тенденции эпохи холодной войны. Во-первых, в 1960–70-е гг., особенно во время президентства Дж. Картера, ставка делалась на укрепление двусторонних связей. Одновременно Соединенные Штаты сократили финансирование ОАГ. Во-вторых, в это время происходит становление более узких по формату интеграционных группировок с участием латиноамериканских стран без США. Новые площадки не подразумевали упразднение ОАГ, а скорее представляли механизм разноскоростной интеграции континента.

Эффективность ОАГ оказалась низкой и в деле разрешения конфликтов. На сплоченность Организации повлиял Фолклендский кризис: ряд латиноамериканских государств встал на сторону Аргентины, в то время как большинство карибских стран и сами США поддержали Великобританию. В ходе центральноамериканского конфликта снова США и государства Латинской Америки оказались «по разные стороны баррикад». В 1983 г. собственный план урегулирования предложила Контадорская группа в составе Мексики, Венесуэлы, Колумбии и Панамы.

В XXI в. происходит диверсификация направлений военно-политического взаимодействия ОАГ с учетом новых трендов в сфере безопасности.

В начале 1990-х гг. эпицентром нестабильности в Южной Америке стала Колумбия. В этой стране резко усилилась деятельность наркомафии, поставившей под контроль целые регионы страны. В 1998 г. США предоставили ей режим наибольшего благоприятствования в экономике. В 1999 г. Белый дом принял «План Колумбия», в рамках которого в страну были направлены военные и гражданские советники, правительству предоставлялась многомиллиардная помощь. Однако президент соседней Венесуэлы Уго Чавес открыто поддержал леворадикальную группировку ФАРК, которую правительство Колумбии обвиняло в террористической деятельности. В ноябре 2008 г. между Колумбией и Эквадором разразился пограничный кризис, вызванный проведением спецоперации колумбийских войск на эквадорской территории. Венесуэла перебросила к колумбийской границе танки и дополнительные сухопутные части. Кризис был разрешен при посредничестве «Группы Рио».

Особое внимание уделяется противодействию терроризму: в 2002 г. была подписана Межамериканская конвенция против терроризма, события 11 сентября 2001 г. придали импульс сотрудничеству в рамках Межамериканского комитета по борьбе с терроризмом. В 2003 г. на Специальной межконтинентальной конференции безопасности была принята Декларация о безопасности в Америке, в основе которой лежит принцип учета как традиционных, так и новых вызовов безопасности (англ. multidimensional security). Наблюдается смещение акцентов с отражения внешней угрозы на противодействие новым вызовам – терроризму, незаконному обороту оружия, коррупции и т. д. В рамках ОАГ функционирует Межамериканская комиссия по контролю за злоупотреблением наркотиков.

Сообщество стран Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК)

Организация СЕЛАК – пример латиноамериканоцентричной интеграции, отражающей подход «единство в многообразии». Сообщество было учреждено в 2010 г. на Саммите единства Латинской Америки и Карибского бассейна со штаб-квартирой в Венесуэле, а два года спустя были приняты учредительные документы – Каракасская декларация и Процедурный устав. Помимо цели развития интеграции латиноамериканских государств, ставилась задача укрепления связей с внерегиональными игроками, что позволило бы повысить роль Западного полушария в международных делах. Новое объединение включило все страны Южной Америки, но без участия США, поэтому, а также с учетом целей и задач СЕЛАК его противопоставляют американоцентричной ОАГ.

В 2020 г. выход из СЕЛАК инициировало правое правительство Бразилии Жаира Болсонару. Президент страны неоднократно заявлял, что основанием для такого шага послужила низкая результативность СЕЛАК. Сообщество, по его словам, «подготовило почву для недемократических режимов» в Венесуэле, Никарагуа и на Кубе. Такое резкое изменение позиций демонстрирует зависимость латиноамериканской интеграции от «правого» и «левого» поворота отдельных государств. Новое же правительство Лулы да Силвы, напротив, в 2023 г. заявило о восстановлении членства страны во всех структурах Организации.

Основные формы работы СЕЛАК – встречи министров иностранных дел (два раза в год), форумы и саммиты. Руководящий орган объединения – саммит глав государств и