Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

Доктрина Монро фактически закрепляла континент Латинской Америки как приоритетную сферу влияния США, несмотря на то что в некоторых странах все еще продолжался процесс деколонизации от Испании. Постепенно происходила институционализация панамериканской системы: по итогам конференций в Вашингтоне (1889 г.) и Мехико (1901–1902 гг.) было создано Международное бюро американских республик со штаб-квартирой в Вашингтоне.

Идейная основа распространения влияния Соединенных Штатов на юг имела внутреннее и внешнее измерение. В рамках первого центральным элементом выступала концепция «предначертания судьбы». Ее суть сводилась к тому, чтобы убедить жителей стран Латинской Америки и Карибского бассейна: их государства – естественное продолжение США. Во втором случае фундамент представляла идеология панамериканизма – декларировалось «единство демократических целей и принципов США», радикальном отличии интересов стран Западного полушария от интересов государств Европейского региона.

Связи с южными соседями выстраивались неравномерно: степень интенсивности контактов была обусловлена геополитическими мотивами. Так, приоритетное внимание уделялось Центральной Америке и Карибскому бассейну – непосредственным соседям Соединенных Штатов. В качестве ключевого торгового партнера выступала Куба. Более того, в ряде других стран Латинской Америки сохранялись тесные торгово-экономические связи с Европой. В частности, влияние Великобритании было наиболее ощутимым в экономике Аргентины (причем к началу XX в. на ее долю приходилось более трети внешнеторгового оборота всего континента), Бразилии и Уругвая, достаточно сильные позиции это государство занимало в Чили.

В то же время после смены политического режима в Бразилии в 1889 г. (установление республики) началось стремительное развитие торговых отношений с США. Этот процесс сопровождался инвестициями США в Бразилию, что наряду с активизацией европейской политики передела колоний создавало предпосылки для налаживания связей между Соединенными Штатами и странами Южного конуса (Аргентиной, Чили, Уругваем и Парагваем).

Политические позиции США укрепились после победы в испано-американской войне в 1889 г., итогом которой стало установление протектората над Кубой и принятие т. н. поправки Платта (права США на вмешательство во внутреннюю и внешнюю политику Кубы, включая оккупацию ее территории), приобретение колоний (Филиппины, Гуам и остров Пуэрто-Рико).

После того, как Соединенные Штаты поддержали отделение Панамы от Колумбии в 1903 г., был заключен договор Хея-Бюно-Варильи, по которому Панама предоставляла США «на вечные времена» часть территории для сооружения канала. Геостратегическое положение США в Западном полушарии существенно укрепилось в результате строительства Панамского канала (1920 г.), соединившего Атлантический и Тихий океан.

Последующее продвижение США на юг связано с политикой «большой дубинки» Т. Рузвельта, инициированной в 1904 г. Началась эпоха американских интервенций в карибские и центральноамериканские страны: в Мексику (1914, 1917 гг.), на Кубу (1906, 1912, 1922 гг.), в Никарагуа (1909, 1912 гг.), Доминиканскую Республику (1916 г.). С 1900 по 1913 гг. 16 раз американские пехотинцы отправлялись в Гаити. Затем под предлогом взимания долгов, обеспечения экономических интересов США и защиты прав американских граждан была направлена американская эскадрилья в воды Южной Америки. При этом в ходе революции в Мексике (1910–1917 гг.) удалось достичь соглашения об отказе США от вмешательства во внутренние дела страны. К 1939 г. единственной страной, куда ни разу не вторгались США, оставалась лишь Коста-Рика.

Параллельно активизировалась «дипломатия доллара» – предоставление займов и кредитов латиноамериканским странам при наличии благоприятного климата для деятельности американских компаний в соответствующих государствах.

В то же время доминирование Вашингтона не препятствовало развитию многостороннего сотрудничества на континенте. В 1910 г. Коммерческое бюро панамериканского союза было трансформировано в Панамериканский союз. Однако в рамках структуры по-прежнему ключевую роль играли США. В 1915 г. был подписан «Договор АБЧ» (Аргентина, Бразилия, Чили), создававший арбитражную систему по разрешению споров между участниками. Этот блок рассматривался как противовес американскому доминированию в Западном полушарии. На практике он проявил себя при урегулировании ряда межгосударственных конфликтов в Южной Америке в 1930-х гг., а также в ходе центральноамериканского кризиса 1980-х гг.

Новый этап развития межамериканской системы был открыт политикой «доброго соседа» Ф. Рузвельта, которая базировалась на принципах невторжения и невмешательства во внутреннюю политику стран Латинской Америки.

В 1933 г. в Пакте Сааведра Ламаса (министр иностранных дел Аргентины), принятом на конференции американских государств в Монтевидео, было зафиксировано обязательство США уважать суверенитет союзных американских республик. Фактически принятие этого пакта означало переход от политики «большой дубинки» к политике «доброго соседа».

В инаугурационной речи Ф. Рузвельт заявил, что отношения с латиноамериканскими странами должны были строиться на принципах «добрососедства», т. е. уважении прав других государств, обязательств и святости сделок. Главная цель, поставленная Ф. Рузвельтом, – развивать взаимовыгодные отношения с латиноамериканскими странами с целью создания новых экономических возможностей и укрепления влияния США в регионе. Добивался этого Вашингтон с помощью развития экономического и культурного взаимодействия, предоставления латиноамериканским государствам займов, поддержки влиятельных лидеров стран региона, обучения представителей национальных гвардий.

Первые свидетельства проявления политики «доброго соседа» – отзыв американской пехоты из Гаити и Никарагуа (1934 г.). В этом же году была отменена поправка Платта, которая закрепляла зависимость Кубы от США (право США на интервенцию и на организацию морских баз на Кубе, запрет Кубе сдавать территорию иностранному государству). В 1936 г. была пересмотрена Конституция Кубы (навязанная США), согласно положениям которой Куба не имела права заключать международные договоры без одобрения Госдепартамента США.

Во время Второй мировой войны для США Латинская Америка превратилась в возможный источник угрозы: фашистская Германия рассматривала страны региона в качестве плацдарма для возможного нападения на США; в регионе действовали 14 немецко-фашистских военных миссий и лишь одна американская, а ряд вооруженных групп латиноамериканских стран симпатизировали Германии. В этих условиях первостепенная задача США в Латинской Америке заключалась в умиротворении горячих точек.

Так, например, в 1932–1935 гг. между Парагваем и Боливией разразилась т. н. Чакская война за обладание месторождениями нефти. С 1940 г. велась перуано-эквадорская война за контроль над верховьями Амазонии. В 1942 г. США, Бразилия, Аргентина и Чили выступили за урегулирование конфликта. В результате был подписан Протокол Рио де Жанейро, который, тем не менее, лишь на время погасил конфликт, а эскалации происходили вплоть до 1990-х гг.

Второй отличительной чертой межамериканского взаимодействия во время Второй мировой войны стало постепенное складывание межамериканского военного союза. В 1940 г. на совещании в Гаване было принято решение окружить Западное полушарие 300-мильной зоной безопасности. Через два года создается первый межамериканский орган – Межамериканский совет обороны со штаб-квартирой в Вашингтоне. Однако этот шаг не означал формирования эффективной системы межамериканского военного сотрудничества: по сути, Совет не принял ни одного стратегического решения из-за бюрократических межведомственных противоречий. К тому же Пентагон скептически относился к созданию подобной структуры, утверждая, что США не должны советоваться по стратегически важным вопросам с латиноамериканскими странами.

Латиноамериканские страны констатировали «выравнивание асимметрии» в отношениях с США после окончания войны («Мы равные среди равных»). В феврале 1945 г. семеро президентов государств Латинской Америки направили Рузвельту письмо с просьбой узаконить межамериканский союз, но