Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

Египет приостановил развитие собственной ядерной программы, а с 1974 г. выступает в поддержку формирования зоны, свободной от ядерного оружия, на Ближнем Востоке. Однако проведение такой линии Египтом затрудняется в условиях развития ядерной программы Израиля – государства, с которым по сей день сохраняются противоречия вокруг Синайского полуострова. Египет поддерживает усилия палестинцев по созданию независимого государства на Западном берегу р. Иордан и в секторе Газа. Несмотря на наличие разногласий, Египет – одна из двух арабских стран, заключивших мирный договор с Израилем (1979 г.).

В палестинском вопросе Египет поддерживал ФАТХ (осуществляя подготовку бойцов) в его борьбе с признанной террористической организацией ХАМАС, которая не пользуется поддержкой арабских государств. Однако после 2006 г. подход Египта в отношении ХАМАС начал меняться. Каир начал выполнять функции посредника между Израилем и ХАМАС. Так, в июне 2006 г. президент Х. Мубарак впервые выступил с инициативой об обмене израильского военнослужащего Г. Шалита на группу палестинских заключенных и о прекращении огня (не реализовано из-за выдвижения дополнительных условий палестинцами и отказа от переговоров со стороны Израиля). Затем Египет неоднократно выступал с мирными планами по урегулированию ситуации вокруг сектора Газа (2008, 2009, 2012, 2014 гг.). В 2021 г. была достигнута договоренность о гуманитарном перемирии между Израилем и ХАМАС, а контроль за соблюдением его условий был возложен на Египет.

При посредничестве Египта в 2011 г. было подписано мирное соглашение между ФАТХ и ХАМАС. Тем не менее этот шаг не снизил градуса напряженности между двумя «центрами власти» Палестины. На текущий момент противоречия между группировками сохраняются, но Египет продолжает играть роль посредника в поиске компромисса путем содействия в проведении прямых переговоров между сторонами, предоставляя Каир в качестве площадки для дипломатического диалога.

Особую роль Египет играет в консолидации арабского мира. В Каире располагается штаб-квартира Лиги арабских государств – организации, объединяющей 22 страны. Потенциал объединения особенно востребован для согласования подходов и выработки механизмов урегулирования сирийского и ливийского кризисов, йеменского и палестино-израильского конфликта на общепризнанной международно-правовой основе при неукоснительном уважении территориальной целостности и суверенитета государств. В разные периоды времени в рамках ЛАГ учреждались различные профильные комитеты по решению вопросов, представляющих интерес для обеспечения безопасности арабских государств: «Комитет восьми» по положению на оккупированных Израилем территориях, «Комитет трех» по Ливану, «Комитет трех» по ближневосточному урегулированию, «Комитет семи» по Ливии, «Комитет по Иерусалиму», «Комитет семи» по Ираку и т. д.

Алжирско-марокканское противостояние вокруг Западной Сахары

Конфликт в Западной Сахаре имеет длительную историю, его истоки восходят к 1970-м гг. После восстания Фронта Полисарио при поддержке Алжира против испанских колониальных сил (1973–1975 гг.) разразилась война в Западной Сахаре против Марокко, длившаяся до 1991 г. В феврале 1976 г. было объявлено о создании Сахарской Арабской Демократической Республики (частично признанное государство).

Более 85 % населения Западной Сахары – марокканцы. Две трети территории, на которой проживает 250 тыс. чел. (преимущественно переселенцев-марокканцев), находятся под фактическим контролем Марокко. В остальной части (САДР) контроль осуществляет Фронт Полисарио. К 2023 г. САДР признали 49 государств-членов ООН, из них 7 заморозили или приостановили дипломатические отношения, 7 не установили дипломатические отношения, 28 впоследствии отозвали признание. Кроме того, де-факто (без установления дипломатических отношений) признали друг друга САДР и Южная Осетия.

Западная Сахара представляет собой арену противостояния между Марокко и Алжиром. Для Рабата воссоединение с Западной Сахарой – это вопрос статуса страны, инструмент укрепления ее позиций в регионе в экономической сфере (территория Западной Сахары обладает богатыми минеральными и рыбными ресурсами). Для Алжира обеспечение независимости Западной Сахары с учетом права на самоопределение рассматривается в качестве инструмента поддержания баланса сил в зоне Магриба. Более того, независимость Западной Сахары даст Алжиру рынок сбыта углеводородов и позволит участвовать в разработках нефтяных месторождений на ее территории. В Алжире (в основном в лагерях в Тиндуфе) проживает порядка 160 тыс. беженцев (сахрави). Возможная эскалация конфликта между Марокко и САДР может привести к региональной войне Марокко и Алжира.

Позиция европейских стран амбивалентна. Государства Европы отказываются открыто поддерживать политику Марокко по возвращению исторических территорий. Вместе с тем в европейских странах настороженно относятся к проблеме сепаратизма в Африке. Официально Европейский союз выступает сторонником урегулирования конфликта под эгидой ООН с учетом интересов всех заинтересованных сторон.

Проблема Западной Сахары усугубляется внутренними факторами: несогласованностью видения западносахарских племен путей обретения независимости, их удаленностью друг от друга и постоянным противоборством между ними.

В 2006 г. Королевский консультативный совет по делам Сахары (Марокко) предложил План автономии для Западной Сахары при условии уважения национальной и территориальной целостности Марокко. Положения инициативы легли в основу переговоров в Манхессете – первый прямой диалог между правительством Марокко и представителями фронта Полисарио за семь лет. На переговорах присутствовали Мавритания и Марокко. В 2007–2008 гг. состоялось четыре раунда переговоров, однако участникам так и не удалось выйти на конкретные договоренности. Руководство Полисарио настаивает на проведении референдума и предоставлении независимости Западной Сахаре.

Глава 11. Латинская Америка

Роль США и доктрины Монро в политическом развитии региона Латинской Америки

Длительное время латиноамериканский континент не играл значимой роли в международных отношениях. К началу XX в. относительным влиянием в международных делах пользовались Бразилия, Аргентина и Мексика. Помимо удаленности Западного полушария от остальной части мира, политической разобщенности, экономической и военной слабости стран региона в силу колониального прошлого, это стало следствием курса на укрепление панамериканской системы. Истоки такого подхода лежат в принятии Вашингтоном доктрины Монро в 1823 г., которая стала основой политики невмешательства европейских стран в дела государств Латинской Америки, а для последних служила препятствием установления особых политических отношений с Европой.

Доктрина Монро 1823 г. представляет собой одностороннюю декларацию внешнеполитических принципов США, которые были озвучены президентом Дж. Монро в ежегодном послании Конгрессу США:

«Граждане Соединенных Штатов питают самые дружеские чувства к своим собратьям по ту сторону Атлантического океана, к их свободе и счастью… Политическая система союзных держав существенно отличается… от политической системы Америки… Поэтому в интересах сохранения искренних и дружеских отношений, существующих между Соединенными Штатами и этими державами, мы обязаны объявить, что будем рассматривать попытку с их стороны распространить свою систему на любую часть этого полушария как представляющую опасность нашему миру и безопасности. Мы не вмешивались и не будем вмешиваться в дела уже существующих колоний или зависимых территорий какой-либо европейской державы. Но что касается правительств стран, провозгласивших и сохраняющих свою независимость, и тех, чью независимость после тщательного изучения и на основе принципов справедливости мы признали, мы не можем рассматривать любое вмешательство европейской державы с целью угнетения этих стран или установления какого-либо контроля над ними иначе, как недружественное проявление по отношению к Соединенным Штатам».