Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

Продолжает сохранятся напряженность на палестинских территориях из-за раскола в палестинском движении – между ФАТХ (представленная правительством М. Аббаса Организация освобождения Палестины, фактически контролирует Западный берег р. Иордан, выступает за независимость Палестины) и ХАМАС[25] (с 2007 г. фактически контролирует Сектор Газа, использует террористические методы борьбы). Сегодня в Палестине отсутствует единый центр политической власти, сохраняются социально-экономические диспропорции между двумя территориями: относительно развитый Западный берег р. Иордан противопоставляется экономически отсталому сектору Газа, чей хозяйственный сектор существует исключительно благодаря деятельности гуманитарного спецучреждения ООН – Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР). Фактически замороженными оказались ливийско-израильский и сирийско-израильский треки.

Усугубляющим фактором выступают противоречия между ливанской «Хезболлой»[26] и Израилем. После войны 1967 г. в Ливане нашли убежище палестинские беженцы, а с территории Ливана происходили постоянные нападения на Израиль. Тель-Авив отвечал проведением вооруженных рейдов и бомбардировок.

В 1975 г. в Ливане разразилась гражданская война[27], а в 1982 г. военные действия против Ливана начал Израиль. Для ведения борьбы против израильской оккупации южного Ливана была образована шиитская организация «Хезболла» (получила поддержку Ирана и Сирии), которая поставила цель сформировать исламского правления и уничтожить Израиль. Даже после отвода израильских войск из Ливана (2000 г.) «Хезболла» продолжила обстрелы северных районов Израиля, поскольку, по мнению движения, израильская оккупация завершится только после освобождения занятых в 1967 г. территорий. Продолжились военные налеты со стороны Израиля. Наиболее острой фазы противостояние достигло в ходе израильской операции «Литой свинец» по зачистке движения «Хезболла».

В 2017 г. Д. Трамп инициировал перенос посольства США из Тель-Авива в Иерусалим, а потом выступил с инициативой Ближневосточного урегулирования, так называемой сделкой века. Предполагалось, что Израиль получит около трети территорий Западного берега реки Иордан, будет изменен статус анклавов (поселений) на палестинских территориях (строительство поселений при этом приостанавливается на четыре года), установлен полный контроль над границами Палестины, которая, в свою очередь, будет признана Израилем и получит два участка в пустыне Негев, а также возможность построить кварталы в восточных пригородах Иерусалима. «Сделка» носила ассиметричный характер, поскольку требовала ряд уступок со стороны Палестины: отказ от армии и ПВО, разоружение группировок, отказ от возвращения беженцев на земли, которые были оккупированы Израилем. Такой план был заведомо неприемлем для Палестины.

7 октября 2023 г. ХАМАС, в день 50-летия начала войны Судного дня, инициировал проведение военной операции в районе сектора Газа, нанеся серию ракетных ударов по территории Израиля и проведя ряд рейдов на еврейские поселения, повлекшие захват заложников и жертв среди мирного населения. Реакцией Тель-Авива стала объявление войны ХАМАС и начало проведения наземной операции в секторе Газа[28]. На первом этапе палестинцам удалось достичь психологического эффекта – запугивания израильского населения.

Противостояние в регионе носит многомерный характер: противостояние Израиля и ХАМАС дополняет комплекс неразрешенных противоречий между Израилем и движением «Хезболла», отсутствие политического единства внутри Палестины, сохранение претензий к Израилю со стороны арабских государств. Важную роль играет внешний фактор (позиции США, России, европейских стран, террористической организации «Талибан»).

Эволюция конфликта также зависит от расстановки политических сил внутри самого Израиля. В стране традиционно сильное противостояние между правыми и левыми силами: первые выступают за более жесткий подход к обеспечению безопасности. В 2023 г. власть сохранил премьер-министр Б. Нетаньяху – представитель правой партии «Ликуд», который выступал против вывода израильских поселений из сектора Газа в 2005 г. Более того, Тель-Авив провозгласил еврейский характер государства, что создает повод для конфликта с арабами, проживающими на израильской территории, которые не поддерживают ХАМАС и не выступают за независимость Палестины. Возникает вопрос о возможности предоставления им политических, религиозных и культурных прав.

Американская концепция «Большого Ближнего Востока»

Проблемы региона не ограничиваются арабо-израильским противостоянием. Любопытно, что 6 ноября 2003 г. администрацией Дж. Буша-мл. был выдвинут проект «реконструкции Большого Ближнего Востока». Проект был направлен на обеспечение безопасности США путем ликвидации «дуги нестабильности» и упрочение позиций США в регионе, богатом энергоресурсами. В Ираке и Афганистане были свергнуты режимы, но не достигнута глобальная цель (установление демократического, лояльного США режима) в силу провала постконфликтного урегулирования в стране. В духе данной концепции развивалась военная операция в Ливии. Схожие задачи были сформулированы в Сирии: установление проамериканского режима и ликвидация очагов исламистского терроризма. Гражданские войны в Ливии и Сирийской Арабской Республики стали прямым следствием «Арабской весны» 2011 г.

Гражданская война в Ливии

Гражданская война в Ливии разразилась в условиях внутренней политической нестабильности режима М. Каддафи, при котором в стране наблюдался низкий уровень свободы прессы и возможности реализации политических прав (контроль над инакомыслием, запрет диссидентского движения и формирования политических партий). Население страдало от безработицы: в 2011 г. доля безработных составляла около 20 %. Наблюдался рост коррупции, а уровень жизни, несмотря на высокие доходы страны от нефти, оставался относительно невысоким, особенно среди мигрантов из Египта и стран Африки.

В годы «Арабской весны» волнения на ливийской территории разразились по принципу домино: влияние оказал успех революций в соседних Тунисе и Египте. Более того, финансовую и политическую поддержку повстанцам оказывали страны Запада и Катар.

В феврале 2011 г., к моменту, когда М. Каддафи фактически не контролировал восточную часть страны, на основании резолюции Совета Безопасности ООН 1970 против ливийского руководства были введены санкции. Было сформировано временное правительство – Переходный национальный совет.

В марте 2011 г. по инициативе США и партнеров по НАТО в Совете безопасности ООН была принята резолюция 1973, одно из положений которой предусматривало введение над Ливией беспилотной зоны. Произвольное толкование этого решения со стороны НАТО привело к началу военно-воздушной операции Альянса в Ливии в поддержку повстанцев (бомбардировки государственных, гражданских и военных объектов). С этого момента ливийская гражданская война превращается в полномасштабный интернационализированный конфликт с участием Ливийской Арабской Джамахирии во главе с Каддафи и наемниками с одной стороны, повстанцами (Национальный переходный совет Ливии), США, странами Лиги арабских государств, ЕС и НАТО – с другой.

Помимо того, что вмешательство НАТО во главе с США в гражданскую войну в Ливии представляло элемент американской стратегии по демократизации Ближнего Востока и Северной Африки, эта операция стала практическим воплощением концепции «ответственности по защите». Главная цель Соединенных Штатов заключалась в смене режима в Ливии (была достигнута спустя девять месяцев после начала операции). Окончание операции НАТО 31 октября 2011 г. привело к погружению страны в еще больший экономический и политический кризис.

В последующие годы в ходе борьбы за власть в государстве утвердилось двоевластие: в г. Тобрук (восток Ливии) официально заседала признанная мировым сообществом Палата представителей, а в Триполи – Всеобщий национальный конгресс – ВНК