Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

Вьетнам), побережье Вьетнама (Китай, Вьетнам, Тайвань), морской район к северу от Борнео (Бруней, Китай, Малайзия, Филиппины, Тайвань), острова Южно-Китайского моря, в т. ч. Парасельские, остров Пратас, острова Спратли (Китай, Малайзия, Филиппины, Тайвань, Вьетнам), морской район к северу от островов Натуна (Китай, Индонезия, Тайвань), морской район к западу от Палавана и Лусона (Китай, Филиппины, Тайвань), район Сабах (Индонезия, Малайзия, Филиппины), Лусонский пролив (Китай, Филиппины, Тайвань), Тайвань и Китай.

В 2011 г. Китай, Бруней, Малайзия, Филиппины, Тайвань и Вьетнам согласовали руководящие принципы по реализации Декларации о поведении сторон в Южно-Китайском море от 2002 г. Был взят курс на разработку кодекса поведения в зоне конфликтов – идея, продвигаемая странами АСЕАН, которая ориентирована на окончательное урегулирование споров и регламентацию взаимодействия стран в регионе. На практике принятие подобного кодекса сталкивалось с рядом препятствий: фактор США (стремление Вашингтона вмешиваться в разрешение споров в Южно-Китайском море на фоне общей активизации тихоокеанской политики Соединенных Штатов по сдерживанию Китая), отсутствие единой позиции между государствами-членами АСЕАН, «нефтяной фактор» (стремление стран сохранить доступ к нефтяным ресурсам).

Ситуация в Афганистане

Большое влияние на безопасность и стабильность евразийского континента оказывает ситуация в Афганистане. Внутриполитический кризис в стране не только создает военно-политическую угрозу для приграничных государств Центральной Азии, но генерирует рост транснациональных вызовов и угроз – терроризма и наркотрафика. Все это препятствует консолидации ШОС и подрывает региональную и глобальную безопасность.

О том, что афганский конфликт вышел за рамки национальных границ свидетельствует также и появление термина «Аф-Пак», обозначающего единый театр военных действий Афганистана и Пакистана. В отсутствие реального пограничного контроля и при наличии крупных пуштунских общин на территории Пакистана страна еще во время холодной войны превратилась в тренировочный лагерь моджахедов, а впоследствии – талибов. Такой подход использовался Администрацией президента США Б. Обамы для обоснования расширения деятельности НАТО по борьбе с террористической угрозой.

Ключевым событием, спровоцировавшим кризис в Афганистане, стала операция по уничтожению террористов, инициированная США и Великобританией в 2001 г. На основании резолюции Совета Безопасности ООН 1386 были созданы Международные силы содействия безопасности в Афганистане, основой которых стали страны НАТО и их партнеры. До 2013 г. коалиция оказывала содействие правительству Афганистана в поддержании порядка, создании национальной армии и реформировании органов безопасности, обеспечении порядка в стране. В 2013 г. территория страны перешла под контроль афганской армии и служб безопасности, а в 2014 г. формально завершилась деятельность коалиционных войск.

В 2015 г. в Афганистане была развернута миссия НАТО, ключевой задачей которой стала подготовка сил безопасности – повышение боеспособности национальной афганской армии, эффективности полиции. Однако за период пребывания НАТО страна превратилась в центр политической нестабильности и источник угроз: многократно увеличились наркотрафик и террористическая деятельность, государство столкнулось с экономическим кризисом.

После ухода НАТО из Афганистана в 2021 г. обострился политический кризис, к власти пришла организация «Талибан». Ключевой проблемой стало получение международного признания новым афганским правительством, поскольку движение «Талибан» в большинстве государств мира признано террористическим. Это, свою очередь, затрудняет установление дипломатических отношений со страной и выстраивание практического взаимодействия с правительством, фактически контролирующим большую часть территории Афганистана. Россия исходит из того, что талибы – это реальность «на земле», поэтому диалог с ними необходим, но без признания де-юре до исполнения «Талибаном» признанных за ним в международном сообществе обязательств.

Кроме того, обострилась внутренняя ситуация в самом Афганистане. Афганское население отличает сложный этнический состав (пуштуны, таджики, узбеки, хазарейцы, туркмены, белуджи и др.), при этом в правительстве талибов представлены преимущественно пуштуны и частично узбеки, таджики и хазарейцы. Несмотря на попытку обеспечить этническое многообразие, в политическом плане правительство включает исключительно талибов. В случае окончательного закрепления власти за талибами повышается риск низкого уровня политической инклюзивности правящих структур.

Ведущей площадкой мирного урегулирования является Московский формат консультаций по Афганистану (Россия, Китай, Пакистан, Иран, Индия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан). Подход России основан на примате уважения территориальной целостности, суверенитета и независимости Афганистана, праве афганцев на самостоятельное определение политического пути развития. При этом делается акцент на важности формирования инклюзивного афганского правительства, которое бы принимало все возможные меры по искоренению терроризма и наркотрафика, нормализации экономической ситуации для купирования угрозы массовой нелегальной миграции.

Помимо Московского формата (переговоры «стран-соседей»), проходят неформальные встречи министров иностранных дел Китая, России, Пакистана и Ирана, консультации по линии ШОС и ОДКБ по афганской проблематике, двусторонний диалог с различными региональными игроками по возможным механизмам урегулирования ситуации в Афганистане.

Глава 10. Ближний Восток

Проблема условности границ

Особенность Ближневосточного региона заключается в сложности установления его границ. В зависимости от используемых терминов («исламский мир», «Ближний Восток и Северная Африка», «Магриб и Машрик», «арабский мир») могут расширятся или сужаться географические рамки региона.

«Исламский мир» включает государства Организации исламской конференции, т. е. страны, в которых ислам оказывает влияние на политическую систему.

«Ближний Восток и Северная Африка» – европоцентричное понятие, которое отражает географическое расположение региона по отношению к европейскому континенту – ближе, чем Дальний Восток (Китай, Япония и пр.). В широкой трактовке к Ближнему Востоку помимо стран арабского мира также относят Израиль, Турцию, Иран.

Географически близким понятием Ближнему Востоку является «Машрик», а к Северной Африке – «Магриб». Эти термины используются в самих государствах региона: «Магриб» – страны к западу от Египта: Алжир, Тунис, Марокко, Ливия, Мавритания[21] и частично признанная Западная Сахара – и «Машрик» – страны к востоку от Египта: Ирак, Сирия, Иордания, Палестина и Ливан. На арабском языке «Магриб» и «Машрик» означают, соответственно, «страна, где заходит солнце» и «страна, где восходит солнце».

«Арабский мир» объединяет страны Лиги арабских государств, расположенные на Аравийском полуострове, в зоне Персидского залива, Северной и Восточной Африке, в которых арабский язык является одним из официальных.

Конфликты в регионе Ближнего Востока

Шиитско-суннитское противостояние: Иран vs Саудовская Аравия

В качестве основного источника разделительных линий в регионе выступает шиитско-суннитское противостояние, в котором к главным соперникам относятся шиитский Иран (где ислам шиитского толка признан государственной религией) и суннитская Саудовская Аравия. В таких странах, как Ирак, Сирия, Ливан, Йемен, Бахрейн, шиитские и суннитские общины сосуществуют друг с другом, в связи с чем эти государства выступают в роли площадок межконфессионального противостояния. Нередки случаи его вооруженной эскалации, о чем будет сказано ниже.

Разделение ислама на две ветви произошло еще в VII в.: тогда противоречия развернулись вокруг назначения нового главы исламской общины (уммы) – выборный халиф (сунниты – сторонники догматического подхода) или зять Мухаммеда Али (шииты). Таким образом, в основе формирования двух течений ислама лежали не столько религиозные, сколько политические причины.

Шииты преобладают в Бахрейне и