Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

В 1947 г. была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 181, которая предполагала создание двух государств – Израиля и Палестины. Однако это решение остается нереализованным по сей день: государство Палестина так и не получило полноценного международного признания, а дипломатические отношения с Израилем из арабских государств Ближнего Востока и Северной Африки установили только Египет (1979 г.), Иордания (1989 г.), Бахрейн (2020 г.), ОАЭ (2020 г.) и Марокко (2020 г.).

В 1948 г. вспыхнула первая арабо-израильская война пяти арабских государств (Сирия, Египет, Трансиордания – современная Иордания, Ливан, Ирак, Саудовская Аравия) и палестинской армии против новообразованного государства Израиль (армии ЦАХАЛ). Итогом конфликта, завершившемся в 1949 г., стал захват Израилем большей части территории, предназначавшейся по резолюции ООН для Палестины (около 70 % земель). Западный берег реки Иордан перешел к Трансиордании, сектор Газа – к Египту. Иерусалим был разделен на западную (бо́льшую) часть – израильскую – и восточную – арабскую. Примерно 600 тыс. палестинцев бежали в соседние арабские страны.

В 1967 г. в ходе «шестидневной войны» Израиль увеличил почти в четыре раза свою территорию, отвоевав обратно территории Западного берега и сектора Газа, заняв арабскую часть Иерусалима, Голанские высоты (принадлежали Сирии) и Синайский полуостров (Египет). В 1973 г. Египет и Сирия, стремившиеся вернуть утраченные в 1967 г. территории, объявили войну Израилю. Несмотря на то, что ни египетской, ни сирийской армии не удалось достичь поставленных целей военным путем, были подписаны соглашения о разъединении войск в 1974 г. между Израилем и Египтом, Израилем и Сирией (вернула часть Голанских высот)[23]. Помимо этого был инициирован Кэмп-Дэвидский мирный процесс.

В результате в 1979 г. был заключен египетско-израильский договор, по которому Израиль покидал Синайский полуостров, а Египет признавал Израиль и отказывался от требований по созданию арабского государства в Палестине. Мирный договор между Сирией и Израилем заключен не был.

Такие действия Египта вызвали критику у арабских государств, а также внутри страны. Египет был исключен из Лиги арабских государств, а президент страны А. Садат убит на военном параде в Каире 6 октября 1981 г. С тех пор прорывов по решению территориального вопроса в области арабо-израильского урегулирования совершено не было.

Основой современного дипломатического урегулирования выступают резолюции ООН, принятые по итогам арабо-израильских конфликтов – Шестидневной войны (резолюция Совета Безопасности ООН 242 от 1967 г.) и войны Судного дня (резолюция Совета Безопасности ООН 338 от 1973 г.). Ключевым положением выступает освобождение израильскими войсками оккупированных в 1967 г. арабских территорий, образование палестинского государства и дипломатическое признание Израиля. Именно эта идея легла в основу «Арабской мирной инициативы ЛАГ» от 2002 г.

Новый этап Ближневосточного урегулирования (БВУ – термин, используемый в отечественной дипломатии для арабо-израильского мирного процесса) связан с Мадридской мирной конференцией, проходившей в 1991 г. при коспонсорстве СССР и США. Тогда была принята формула «земля в обмен на мир», позже закрепленная в резолюции Совета Безопасности ООН 1397 от 2002 г. Затем последовали двусторонние (Израиль – Палестина, Израиль – Иордания, Израиль – Сирия, Израиль – Ливан) и многосторонние (общерегиональные) переговоры. Определенного прогресса удалось достичь в ходе процессов «Осло-1» и «Осло-2»: была создана Палестинская национальная администрация, контролирующая часть территорий Западного берега реки Иордан и сектор Газа. «Вся территория Западного берега р. Иордан была условно поделена на три зоны:

• зона А, где вводился полный контроль Палестинской национальной администрации в гражданской сфере и в вопросах безопасности, – 6 городов: Дженин, Калькилия, Тулькарм, Вифлеем, Рамалла и Наблус (а также Иерихон, где передислокация уже была осуществлена) – около 3 % территории Западного берега;

• зона В (ПНА контролирует гражданскую сферу, Израиль – безопасность) – густонаселенные районы – около 27 % территории;

• зона С (израильский контроль с постепенной передачей этих земель под палестинскую юрисдикцию, кроме территорий, вопрос о которых будет обсуждаться на переговорах об окончательном статусе) – территории Западного берега вне зон А и В: незаселенные земли, районы, имеющие стратегическое значение для Израиля, еврейские поселения – около 70 % территории».

В 2002 г. был запущен новый формат многосторонних переговоров – «ближневосточный квартет» (Россия, США, ЕС и ООН). Ключевым достижением работы данного трека стала подготовка к 2003 г. «Дорожной карты», которая ориентировала на прекращение террора, реорганизацию палестинских структур безопасности и проведение свободных выборов в Палестинской национальной автономии (первый этап), созыв международной конференции для заключения всеобъемлющего мира на Ближнем Востоке, утверждение конституции Палестины и создание Палестинского государства во временных границах (второй этап), согласование окончательного всеобъемлющего соглашения на основе резолюций Совета Безопасности ООН 242, 338, 1397 и полное урегулирование отношений Израиля с Ливаном и Сирией (третий этап). Однако этот план реализовать так и не удалось.

О продолжении периодической эскалации конфликта свидетельствует арабское освободительное движение интифада на территориях Западного берега реки Иордан и в секторе Газа: первая интифада в 1987 г. – «война камней», вторая в 2000 г. – интифада Аль-Аксы, третья в 2017 г. – после решения Д. Трампа о признании Иерусалима столицей Израиля. В XXI в. Израиль неоднократно инициировал военные операции против палестинцев, среди них операция «Летние дожди» (2006 г.), операция «Осенние тучи» (2006 г.), операция «Жаркая зима» (2008 г.), операция «Облачный столп» (2008–2009 гг.), операция «Рубеж обороны» / «Нерушимая скала» (2014 г.), операция «Страж стен» (2021 г.), операция «Щит и стрела» (2023 г.).

Сохранился комплекс противоречий, актуальных по сей день: проблемы палестинских беженцев, стремление Израиля закрепить за Иерусалимом статус столицы, проблема водных ресурсов, израильских поселений[24], границ, меры безопасности, отношения с соседними странами (в т. ч. признание Израиля), создание Палестинского государства.

Особая проблема сохраняется ввиду невыполнения Израилем обязанностей оккупирующего государства в соответствии с нормами международного гуманитарного права (МГП). Термин «оккупация» применительно к действиям Израиля в отношении территорий Палестины используется с момента окончания Шестидневной войны 1967 г. и зафиксирован в резолюции СБ ООН 242 от 1967 г., где содержится требование осуществить «вывод израильских вооруженных сил с территорий, оккупированных во время… конфликта». Однако данное требование выполнено не было. В последующих резолюциях СБ (например, 446 от 1979 г. и 465 от 1980 г.) по БВУ Израиль именуется «оккупирующей» державой по смыслу МГП.

В 2004 г. Международный суд ООН по запросу Генассамблеи вынес консультативное заключение «Правовые последствия строительства стены на оккупированной палестинской территории». В заключении Суд пришел к выводу, что ссылка на ст. 51 Устава ООН о праве на самооборону (Израиль обосновывал строительство стены на оккупированных палестинских территориях соображениями самообороны), является несостоятельной применительно к действиям оккупирующей державы в отношении оккупированных территорий.

В этой связи на фоне очередной эскалации арабо-израильского конфликта в октябре 2023 г. Израиль снова стал обвиняться в нарушении МГП, в том числе в отказе в удовлетворении базовых потребностей населения оккупированных территорий. Из этого исходит и Международный комитет Красного Креста, который предъявляет Израилю требования в разблокировке водоснабжения Сектора Газа