Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

(поддерживаемый вооруженными группировками). С 2014 г. на севере Ливии генерал-майором Ливийской национальной армии Х. Хафтаром была инициирована воздушная и наземная операция в районе г. Бенгази. Неблагоприятное внутреннее положение привело к превращению страны в очаг терроризма: была развернута деятельность «Аль-Каиды» и ИГ.

Попытки выйти на дипломатическое урегулирование были предприняты в рамках ООН. В 2015 г. были подписаны Схиратские соглашения об урегулировании внутреннего конфликта в Ливии, в основу которых был положен принцип инклюзивного диалога. Документ предусматривал создание правительства национального единства во главе с премьер-министром. Законодательные функции должна была осуществлять Палата представителей, а по истечении переходного периода планировалось проведение общеливийских президентских и парламентских выборов и объединение сил безопасности.

В 2016 г. в Ливии окончательно укрепилось двоевластие: Правительство национального согласия во главе с Ф. Сараджем в Триполи, которое поддержали ООН и ЕС (запад страны), парламент страны, выразивший вотум недоверия правительству в Тобруке (восток страны). Верховным главнокомандующим Ливийской национальной армии (ЛНА) стал Х. Хафтар, освободивший значительную часть территорий на востоке, города Бенгази и Дерна от террористов, а к июлю 2018 г. он контролировал 90 % Ливии. Кроме двоевластия, в стране продолжались боевые действия между ЛНА, боевыми подразделениями, лояльными ПНС (Ф. Сарадж), племенами туарегов и тубу на юге, сохраняющимися отрядами радикалов (очаг терроризма после разгрома ИГ в Сирии был перенесен в Ливию). Возросло влияние внешнего фактора: в 2020 г. на стороне ПНС выступила Турция, а ЛНА поддержали ряд арабских государств, в т. ч. Египет, Судан, Саудовская Аравия.

В 2020 г. активизировались посреднические усилия России, европейских и арабских государств. В январе в Москве прошли прямые переговоры между Ф. Сараджем и Х. Хафтаром, а затем состоялась Берлинская конференция, итогом которой стало решение о невмешательстве в конфликт третьих стран и выполнение условий эмбарго на поставку вооружений. Позднее в Женеве было заключено Соглашение о прекращении огня, контроль за которым должны были осуществлять ливийцы.

В апреле 2021 г. Совет безопасности ООН одобрил резолюцию 2570, расширявшую мандат Миссии ООН по поддержке Ливии, на которую были возложены задачи по наблюдению за соблюдением режима прекращения огня. В документе приветствовалось создание временного Президентского совета и временного Правительства национального единства. На 24 декабря 2021 г. были намечены президентские выборы (соответствующая договоренность была достигнута еще в 2019 г. в Палермо благодаря посредничеству России, Франции, Италии, Египта и Туниса), однако их проведение сорвалось из-за нестабильной ситуации в государстве. На конец 2023 г. этот вопрос оставался открытым.

Гражданская война в Сирийской Арабской Республике

После свержения М. Каддафи страны коллективного Запада сосредоточились на борьбе с режимом Б. Асада. Сложность ситуации в Сирии обусловлена тем, что государством с суннитским большинством управляет небольшая группа алавитов (шиитов).

Кроме того, в стране (и регионе в целом) сохраняется курдский вопрос. Курды – ираноязычный суннитский народ – проживают на территории четырех государств: Сирии, Ирака, Ирана и Турции. Представители курдов выступают за создание своего государства. При этом их реальное положение и набор прав отличаются от страны к стране. В Ираке курды пользуются полноценной автономией. В Сирии автономия небольшой группы курдского населения была обеспечена де-факто за счет присутствия США в Заевфратье (восток страны). В Иране курдский фактор лежал в основе противостояния курдов и центральной власти в 2022 г., поводом для которого стала гибель студентки М. Амини. В Турции фундамент стратегии президента Р. Т. Эрдогана – формирование моноэтнического государства, поэтому Анкара ведет активную борьбу с любыми курдскими организациями, а Рабочая партия Курдистана – ключевой институт курдского населения страны – объявлена вне закона.

Что касается политико-дипломатического урегулирования сирийского конфликта, то с 2012 по 2015 гг. ключевой переговорной площадкой оставалась Женева. Накануне первой встречи в Женевском формате план мирного урегулирования предложил специальный посланник ООН и ЛАГ по Сирии, бывший Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, однако он не был реализован из-за нежелания Сирийской свободной армии выполнять Положение о соблюдении режима прекращения огня.

После этого активизировались дипломатические усилия России, ключевая цель которых заключалась в созыве Международной конференции по Сирии и обеспечении выполнения плана сирийского урегулирования из шести пунктов, предложенного ранее К. Аннаном и одобренного в Совете Безопасности ООН. Внешние акторы должны были действовать скоординировано, содействуя реализации плана сторонами конфликта. Важная особенность российского подхода состояла в акценте на инклюзивном диалоге правительства Сирии и оппозиций, принятии решений о политическом развитии страны самими сирийцами.

Соединенные Штаты приветствовали проведение Международной конференции, но рассматривали ее как инструмент отстранения от власти Б. Асада и установление нового политического режима без консультаций с сирийским народом. Такой механизм де-факто напоминал ливийский сценарий (создание Переходного национального правительства), а его результатом могло стать установление двоевластия и затяжная гражданская война в стране. Более того, такая позиция противоречила ранее достигнутой российско-американской договоренности от 18 июня 2012 г., зафиксировавшей возможность сирийского народа самостоятельно решать свою судьбу.

Благодаря дипломатическим усилиям России удалось сохранить на повестке переговоров цель по участию самих сирийцев в процессе политического урегулирования, а также распространить призыв вывода вооруженных сил в адрес как правительства, так и оппозиции. Несмотря на противоречия внешних игроков, Женевский формат переговоров все-таки был запущен; его участниками стали министры иностранных дел России, Китая, США, Великобритании, Франции, Турции, Ирака, Катара, Кувейта и Высокий представитель по иностранным делам и политике безопасности ЕС.

Итоговый документ Женевского формата подтверждал участие сирийцев в определении своего будущего и задачу запуска «ведомого самими сирийцами политического процесса». Резолюция призывала пресечь террористическую деятельность ИГИЛ, Джебхат ан-Нусры[29] и других группировок, сохранить ключевую роль ООН в достижении прочного мирного урегулирования.

Тем не менее практического результата добиться так и не удалось: не получилось запустить переговорный процесс между сторонами конфликта. Трудности возникли с объединением различных оппозиционных сил («московской», «стамбульской», «каирской», «эр-риядской» и др. групп). Представители эмигрантской оппозиции отказались участвовать в обсуждении предложений Б. Асада. После того как к 2016 г. переговоры в Женеве застопорились, в 2017 г. был запущен Астанинский формат (Иран, Россия, Турция), который объединил членов правительства и оппозиционеров, непосредственно воевавших на территории Сирии. Астанинский формат не исключал Женевский формат, а развивался в дополнение к нему.

Значимым результатом Астанинского формата стало установление перемирия, гарантами которого выступили Иран, Россия и Турция. В мае 2017 г. был подписан Меморандум о создании зон деэскалации. До 2019 г. Дамаск восстановил контроль над тремя из четырех зон, в Идлибе (северо-западной части провинции) продолжают деятельность исламистские группировки.

Прорывным моментом стала организация Конгресса сирийского национального диалога в Сочи в 2018 г., что отражало стремление обеспечить инклюзивность процесса урегулирования. Конгресс отличался беспрецедентной этнической, конфессиональной и политической репрезентативностью, причем он объединил как «внешнюю» (политэмигрантов), так и «внутреннюю» оппозицию. Главное его достижение состояло в принятии решения об учреждении под эгидой ООН на площадке в Женеве Конституционного комитета с целью подготовки Основного