Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

– одно из государств-основателей Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК), цель которой состоит в обеспечении стабильных и умеренных цен на рынке нефти. Организация была создана в 1960 г. для противостояния крупнейшим нефтяным компаниям и согласования единой позиции стран – производителей нефти. Влияние ОПЕК на ценообразование усилилось после «нефтяного шока» 1973 г., когда 12 государств-членов ввели нефтяное эмбарго в отношении США, оказывающих поддержку Израилю.

В 2016 г. для совершенствования регулирования нефтяного рынка Саудовская Аравия инициировала создание формата «ОПЕК+» (Международный энергетический форум), направленного на развитие сотрудничества между экспортерами (в т. ч. не членами ОПЕК) и потребителями нефти.

В 2016 г. было подписано соглашение о снижении добычи нефти между ОПЕК и странами, не входящими в Организацию. В результате цены на нефть выросли более чем на 15 %. С 2017 г. «ОПЕК+» проводила линию по недопущению падений цен на нефть путем сокращения объемов нефтедобычи на фоне роста добычи нефти в США. Однако в условиях санкционного давления Россия стремилась добиться увеличения объемов добычи. В мае 2022 г. для пяти стран соглашения ОПЕК+ (России, Саудовской Аравии, ОАЭ, Кувейта и Ирака) были установлены повышенные квоты на добычу.

ОАЭ

Объединенные Арабские Эмираты – крупнейший мировой экспортер нефти (5,7 % мировых запасов) и природного газа (3,3 % мировых запасов). С учетом наличия финансовых и экономических ресурсов ОАЭ оказывают гуманитарную помощь Ираку и Афганистану. В частности, в Афганистане реализуются инфраструктурные проекты, благодаря инвестициям ОАЭ открываются школы, медицинские учреждения, мечети.

Особенность внешнеполитического подхода ОАЭ заключается в продвижении стратегии двойного сдерживания, суть которой сводится к минимизации влияния суннитов и поддерживаемых Ираном шиитских группировок.

Влияние на положение ОАЭ в регионе оказывает территориальная проблема, а именно – спор между Ираном и Объединенными Арабскими Эмиратами (ОАЭ) за контроль над островами в Персидском заливе, который длится уже более 50 лет. Согласно позиции Тегерана, ОАЭ оккупировали два иранских острова в Персидском заливе – Ариана и Заркух. С точки зрения ОАЭ, Иран захватил Большой Томб, Малый Томб, Абу-Муса и три других острова ОАЭ. Абу-Даби настаивает, что острова Большой и Малый Томб исторически принадлежали эмирату Рас-эль-Хайма, а Абу-Муса – эмирату Шарджа, входившим в федерацию ОАЭ.

Для Ирана острова в Ормузском проливе играли ключевую роль: обладание этими тремя островами позволило Тегерану получить доступ к нефтяным месторождениям в Персидском заливе, благодаря чему Тегеран смог бы укрепить свои позиции на нефтяном рынке, особенно в свете конкуренции с арабскими странами, расположенными на берегу Персидского залива, а также обезопасить себя от односторонних ограничительных мер, введенных США и другими международными игроками в 1970-х гг.

Периодически нарастает напряженность в отношениях между ОАЭ и Катаром. В 2017 г. ОАЭ разорвали отношения с Дохой, поддерживавшей международную религиозно-политическую ассоциацию «Братья-мусульмане»[30] (оппозиционное движение в Египте). Эмираты, наряду с Саудовской Аравией, Бахрейном и Египтом, обвинили Катар в поддержке терроризма и вмешательстве во внутренние дела, а затем присоединились к экономическим санкциям и транспортной блокаде государства.

Важная тенденция внешнего измерения политики ОАЭ заключается в постепенном отдалении от США и наращивании связей с другими региональными и внерегиональными игроками – Израилем, Китаем и Россией. В мае 2023 г. ОАЭ заявили о выходе из Объединенных морских сил (коалиции во главе с США), которая отвечала за поддержание безопасности судоходства в Персидском заливе и Красном море. Поводом послужила слабая вовлеченность Вашингтона в противодействие угрозам безопасности (отсутствие реакции со стороны США на атаку хуситов на нефтеперерабатывающие заводы в Саудовской Аравии, захват Ираном двух танкеров в апреле и мае 2023 г.).

В 2020 г. на основании Соглашений Авраама начало развиваться сотрудничество ОАЭ с Израилем (в 2023 г. Эмиратам была поставлена система ПВО Barak-8 израильского производства). В сфере развития системы ПВО-ПРО ОАЭ сотрудничают с другими государствами залива. Кроме того, Дубай наращивает связи с Москвой и Пекином в экономике, в научно-технологической сфере и военно-техническом сотрудничестве: так, с Китаем отдельным треком взаимодействия выступает развитие атомной энергетики, были подписаны соглашения о сотрудничестве в сфере исследования технологий производства ядерных реакторов и в области поставок ядерного топлива. Россия и ОАЭ координируют позицию по сирийскому вопросу.

Катар

Исторически наиболее тесные связи в регионе Катар поддерживал с Саудовской Аравией, прежде всего в силу религиозной близости правящих элит, исповедующих ваххабитское течение ислама. В Йеменском конфликте оба государства поддерживали усилия ССАГПЗ по урегулированию конфликта, однако Саудовская Аравия поддерживала президента А. Салеха, а Катар был сторонником революции. В 2014 г. на фоне политических событий в Египте двусторонние отношения между странами ухудшились, в 2017 г. Саудовская Аравия пошла на частичный, а в 2019 г. на полный разрыв дипломатических отношений с Катаром. Дипломатический кризис завершился в 2021 г.

Наиболее нестабильные отношения наблюдаются между Катаром и Бахрейном – странами, между которыми сохраняется территориальный спор по поводу принадлежности Хавара и соседних островов (в 1991 г. вопрос передан в Международный суд ООН, в 2001 г. спор разрешился в пользу Бахрейна), а также города Зубарах (северо-западное побережье Катара).

Укреплению положения Катара не только в регионе, но и на международной арене способствует активная деятельность в Форуме стран-экспортеров газа (ФСЭГ), штаб-квартира которого расположена в Дохе. Межправительственная организация объединяет 20 стран, которые в 2022 г. контролировали 72 % мировых запасов газа, 46 % производства, 55 % трубопроводного экспорта газа и 61 % поставок СПГ. По данным на 2022 г. Катар занимает третье место по объему запасов газа и шестое место по добыче газа (доля на мировом рынке – 4,4 %). Большая часть экспорта приходится на Азию, около 16 % – на европейский регион. Ключевая задача Катара в рамках работы во ФСЭГ заключается в обеспечении безопасности спроса и предложения на газ, выработке согласованной позиции между ключевыми игроками глобального энергетического рынка. В то же время влияние Форума на ценообразование на мировых рынках газа ограничено.

Кроме того, власти страны уделяют особое внимание продвижению «мягкой силы», организовав вещание наиболее известного арабоязычного СМИ – «Аль-Джазиры», а также спонсируя крупные спортивные проекты, такие как проведение Чемпионата мира по футболу 2022 г., гран-при «Формулы-1», функционирование крупнейших футбольных клубов – «Барселона», «ПСЖ». Немаловажным является и то, что значительные средства выделяются Дохой для поддержки различных политических (в том числе и террористических) организаций Ближнего Востока: «Братья-мусульмане» (Египет), «Хамас» (Палестина), «Хезболлах» (Ливан) и др.

Египет

Благоприятным фактором для развития Египта выступает его географическое положение на стыке важнейших транспортных артерий – Суэцкого канала и пролива Тирана. Как показали события «Арабской весны» и дальнейший политический кризис, положение в стране может серьезно повлиять на безопасность в регионе Ближнего Востока и Северной Африки в целом. Действующий президент Египта А.-Ф. Х. Аль-Сиси стремится диверсифицировать внешнюю политику страны, отказавшись от прозападного курса его предшественников.

В 1970-х гг.