Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

Происходит корректировка приоритетов сотрудничества Японии и США в сфере безопасности. С 1992 г. Силы самообороны Японии были наделены функциями по участию в миротворческих операциях за рубежом, санкционированных ООН, после одобрения парламентом. В 2015 г. японское правительство приняло закон о безопасности, который открывал возможность для использования войск Сил самообороны Японии за пределами национальной территории (в т. ч. в рамках тыловых операций, не санкционированных ООН). В этом же году была принята новая редакция Руководящих принципов сотрудничества США и Японии в области национальной безопасности.

«Вооруженные силы Соединенных Штатов могут проводить операции, связанные с использованием ударной силы, для поддержки и дополнения Сил самообороны. Когда Вооруженные силы Соединенных Штатов проводят такие операции, Силы самообороны могут оказывать необходимую поддержку».

(Руководящие принципы сотрудничества США и Японии в области национальной безопасности, 2015 г.)

Сегодня Токио может участвовать в операциях по разминированию морских акваторий, собирать разведывательную информацию и решать оперативно-тактические задачи (не обязательно в переделах национальных границ), оказывать логистическую и тыловую поддержку армии США. При этом сохраняются тесные контакты в сфере безопасности с Соединенными Штатами. Для нейтрализации северокорейской угрозы Япония развивает с США систему ПРО театра военных действий (ПРО ТВД). Сохраняются противоречия между Японией и Китаем в отношении острова Сенкаку (Дяоюйдао), между Японией и Россией (Курильские острова), между Японией и Южной Кореей (острова Токто/Лианкур). Вместе с тем Япония стремится максимально дистанцироваться от прямого вовлечения в межгосударственные военные конфликты и стремится работать над разрешением территориальных споров путем дипломатических переговоров.

Корейский полуостров

Центр напряженности в регионе смещается в сторону Корейского полуострова. Корейская проблема имеет две составляющие: конфликт двух Корей и «ядерная угроза» со стороны КНДР.

Истоки современной проблематики «двух Корей» связаны с событиями Второй мировой войны. В 1945 г. в рамках войны с Японией СССР ввел войска на полуостров с севера, а США – с юга до 38-й параллели. Изначально декларировалась цель освобождения территорий и создания единой Кореи, однако как на юге, так и на севере были созданы свои институты власти, что привело к отсутствию единой стратегии объединения. В 1950–1953 гг. между Южной и Северной Кореями развернулась война, по окончании которой так и не было подписано мирного договора. После прекращения военных действий началось сближение Южной Кореи с США (1953 г. – Договор о взаимной обороне), а Северной Кореи – с СССР (1961 г. – Договор о дружбе, союзе и взаимопомощи). Различная стратегия развития Республики Корея и КНДР привела к тому, что к концу 1990-х гг. отсутствие политико-дипломатического урегулирования спора усугублялось дисбалансами в уровнях экономического развития, существенными различиями в идеологиях и политических системах, сохранением территориальных проблем (споры по поводу островов в Желтом море). В Конституциях обоих государств признавалось существование только одной Кореи.

Максимально приблизиться к урегулированию конфликта сторонам удалось в начале XXI в. В 2000 г. прошла встреча лидеров Южной и Северной Кореи, на которой была принята Совместная декларация Севера и Юга. Южнокорейский лидер Ким Де Чжун стал продвигать курс на сближение двух государств (политика «солнечного тепла»). Был создан Фонд межкорейского сотрудничества, отвечавший за предоставление гуманитарной помощи Северной Корее. Однако после прихода к власти в Южной Корее Ли Мен Бака нормализация отношений между Республикой Кореей и КНДР застопорилась. В адрес КНДР было выдвинуто требование полного отказа от ядерной программы и открытия своей территории мировому сообществу.

КНДР придерживалась иного видения возможного объединения. Она настаивала на создании политической конфедерации. В 1993 г. Северная Корея предложила план двухэтапного объединения – создания Корейского Сообщества, а затем Корейской Конфедерации. Южная Корея (особенно после 2008 г.) настаивала на полном объединении и экономической интеграции (т. е. на фактическом поглощении Северной Кореи ее южным соседом).

Проблема «двух Корей» осложняется ядерным фактором. Создание КНДР ядерного оружия и средств его доставки призвано не допустить объединения на условиях Южной Кореи. Более того, выход из ДНЯО и активное развитие Северной Кореей собственной ядерной программы рассматривается Пхеньяном в качестве инструмента обеспечения национальной безопасности в условиях постоянного наращивания американского присутствия в регионе. КНДР опасается, что без ядерного оружия возрастет угроза физического уничтожения руководства страны и демонтажа существующего режима, как это было в Ираке и Ливии после отказа лидеров этих государств от химического оружия.

В 2018–2019 гг. прошла серия переговоров Ким Чен Ына и Д. Трампа относительно возможных шагов по деэскалации напряженности (2018 г. – Сингапур, 2019 г. – Ханой и Пханмунджом), но ожидаемых результатов они не принесли. Односторонний выход США из СВПД по Иранской ядерной программе, развитие Соединенными Штатами двустороннего, регионального и трансрегионального сотрудничества в сфере безопасности в регионе, направленного на сдерживание потенциальных противников, снижает заинтересованность Северной Кореи в добровольном отказе от собственного ядерного оружия.

Интеграционные объединения в Азии

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)

Важную роль в сотрудничестве в сфере безопасности играет Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), созданная в 2001 г. в составе шести государств: Казахстана, Киргизии, Китая, России, Таджикистана и Узбекистана. С 2017 г. к ШОС присоединились Индия и Пакистан, а в 2023 г. – Иран. Статусом наблюдателя при Организации обладают Афганистан, Белоруссия (в 2022 г. запущена процедура приема Белоруссии в полноправные члены), Монголия.

Работа ШОС основана на следующих принципах:

• взаимное уважение суверенитета, независимости, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ, ненападение, невмешательство во внутренние дела, неприменение силы или угрозы силой в международных отношениях, отказ от одностороннего военного превосходства в сопредельных районах;

• равноправие всех государств-членов, поиск совместных точек зрения на основе взаимопонимания и уважения мнений каждого из них;

• поэтапное осуществление совместных действий в сферах общего интереса;

• мирное разрешение разногласий между государствами-членами;

• ненаправленность ШОС против других государств и международных организаций;

• недопущение любых противоправных действий, направленных против интересов ШОС;

• добросовестное выполнение обязательств, вытекающих из настоящей Хартии и других документов, принятых в рамках ШОС[20].

Высший орган Организации – Совет глав государств-членов. За подготовку стратегии и направлений сотрудничества отвечает Совет глав правительств государств-членов ШОС. На регулярной основе проходят встречи руководителей министерств и ведомств. Приоритет деятельности ШОС – борьба с тремя «видами зла»: экстремизмом, сепаратизмом и терроризмом. Акцент на противодействии новым вызовам и угрозам связан с наличием в регионе политически нестабильного Афганистана – источника терроризма и наркотрафика. На данном направлении особую роль играет Региональная антитеррористическая структура ШОС (РАТС) со штаб-квартирой в Ташкенте.

Помимо классических вопросов безопасности Организация занимается проблемами экономического сотрудничества. Экономическую повестку в ШОС активно продвигает Китай, для которого государства-члены представляют перспективный рынок сбыта. В частности, КНР предоставляет льготные кредиты странам Центральной Азии, особое внимание уделяет развитию Межбанковского консорциума ШОС.

ШОС развивает связи с внешними партнерами – международными организациями и