Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

структурами. К 2023 г. на основании меморандумов и совместных деклараций партнерские отношения установлены с СНГ, АСЕАН, ОДКБ, АТЭС, ЭСКАТО, УНП ООН, МККК, ЮНЕСКО, УКГВ ООН, ФАО, СВМДА, Всемирной туристической организацией, ЕЭК, ЛАГ. В России Шанхайская организация сотрудничества рассматривается как один из элементов Большого Евразийского партнерства.

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС)

После окончания холодной войны в качестве ключевой площадки, которая формировала бы рамки для трансрегиональной интеграции, многие страны рассматривали созданное в 1989 г. по инициативе Австралии Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), форум, объединяющий 21 экономику мира. Среди ключевых целей АТЭС были обозначены содействие экономическому росту, укрепление многосторонней системы торговли, проведение торговой и инвестиционной либерализации. Деятельность форума основана на ряде принципов: недискриминация, соответствие нормам ВТО, принцип «стэндстил» (от англ. standstill, неповышение уровня протекционизма относительно того, который был на момент вступления в АТЭС), дифференцированные сроки либерализации (более жесткие сроки для развитых государств), синхронное начало либерализации, невзаимность (развивающиеся страны не обязаны в обмен на преференции предоставлять особые права развитым странам), добровольность.

В 1994 г. в АТЭС были провозглашены Богорские цели, предусматривающие создание к 2020 г. «свободной и открытой торгово-инвестиционной деятельности» в АТР (зоны свободной торговли). Основными механизмами достижения поставленной цели выступали либерализация и гармонизация национальных регулятивных систем с учетом решений рекомендательного характера, принимаемых консенсусом. Предполагалось, что свободная и открытая торговля в АТР будет обеспечена к 2010 г. для развитых государств и к 2020 г. – для развивающихся.

АТЭС отличает широкая география участников, объединение включает не только страны с выходом к морям Тихого океана. Разнородность и противоречия между членами (в первую очередь в треугольнике Россия – Китай – США) послужили препятствием на пути дальнейшего укрепления региональной интеграции на площадке АТЭС. На практике так и не удалось сформировать зону свободной торговли и выстроить удачную модель интеграции с учетом интересов глобальных и региональных центров силы.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН)

В Юго-Восточной Азии весомый вклад в формирование региональной системы вносит АСЕАН. Следует отметить значимость данной площадки как инструмента преодоления разногласий и конфликтов между государствами региона. Достижение АСЕАН заключается в экономическом сплочении государств ЮВА, а также в особой манере межгосударственного общения и взаимодействия.

Несмотря на наличие территориальных споров, торгово-экономических противоречий, этнических и религиозных различий, страны сумели найти общий знаменатель. Речь идет о так называемом пути АСЕАН (ASEAN Way). Основой данной концепции служит соблюдение таких принципов международного права, как невмешательство во внутренние дела, уважение национального суверенитета. При принятии решений краеугольным элементом выступает принцип консенсуса, который отражает суверенное равенство государств.

Сегодня в Азиатско-Тихоокеанском регионе АСЕАН играет центральную роль в укреплении многостороннего сотрудничества, ориентированного как на развитие экономических связей между государствами, так и на поддержание мира и безопасности. Асеаноцентричная модель нашла отражение в работе Восточноазиатского саммита (ВАС), Регионального форума по безопасности (АРФ) и Совещания министров обороны АСЕАН с государствами-партнерами (СМОА+). Помимо этого, взаимодействие с внешними партнерами выстраивается в рамках диалоговых партнерств. Таким образом, АСЕАН представляет инструмент консолидации государств-членов путем содействия общерегиональному развитию и одновременно служит площадкой для продвижения на глобальном уровне особого видения миропорядка, фундаментом которого выступает концепция «путь АСЕАН».

Данная площадка открыта для равноправного участия ключевых государств региона в экономическом сотрудничестве в форматах «АСЕАН+»: диалоговые партнерства АСЕАН (существуют с девятью государствами: Австралией, Индией, Канадой, Китаем, Новой Зеландией, Республикой Кореей, Россией, США и Японией), «АСЕАН+3» (страны АСЕАН, Япония, Китай, Республика Корея), «АСЕАН+6» / Восточноазиатский саммит (в 2005 г. – страны АСЕАН, Китай, Япония, Республика Корея, Индия, Австралия, Новая Зеландия, а в 2011 г. к форуму присоединились Россия и США), Всестороннее региональное экономическое партнерство – «зона свободной торговли плюс» (страны АСЕАН, Австралия, Китай, Новая Зеландия, Республика Корея и Япония).

Помимо экономической и политической области, асеаноцентричные площадки охватывают сферы оборонного сотрудничества (Совещание министров обороны стран АСЕАН с партнерами по диалогу – «СМОА+») и безопасности (Региональный форум АСЕАН по безопасности – АРФ). Первый саммит АРФ прошел в 1994 г.

Межправительственная организация включает, помимо стран АСЕАН, государство-наблюдателя АСЕАН (Папуа – Новую Гвинею), партнеров по диалогу, Европейский Союз, а также Бангладеш, Восточный Тимор, Монголию, Пакистан, КНДР и Шри-Ланку. Приоритетами АРФ является формирование региональной архитектуры безопасности на базе принципов равной и неделимой безопасности путем укрепления доверия, превентивной дипломатии и выработки подходов по разрешению конфликтов.

Сегодня эта структура играет роль центрального механизма многостороннего сотрудничества по вопросам безопасности в регионе АТР. При этом АРФ не выполняет военно-политических функций, его деятельность подразумевает проведение консультаций по политическим вопросам и проблемам безопасности. Особое внимание уделяется противодействию терроризму (в соответствии с Соглашением о сотрудничестве по борьбе с терроризмом от 2002 г.) и другим транснациональным угрозам, а также обеспечению международной информационной безопасности.

Несмотря на попытки наладить взаимодействие в сфере безопасности с участием глобальных и региональных игроков, в АТР сохраняются различные очаги напряженности.

Стратегическая ситуация в регионе

Долгое время ось противостояния в АТР проходила между Японией и Китаем. Сегодня узлы противоречий в регионе более многочисленны и разнообразны по содержанию: это уже упомянутые выше территориальные конфликты Японии с Китаем, Южной Кореей, Россией, корейская проблема, ситуация вокруг Тайваня. Дополнительным источником напряженности служат споры Китая и стран Юго-Восточной Азии в Южно-Китайском уровне, а также нестабильность в Афганистане.

Безусловно, на расстановку сил в АТР оказывает влияние ядерный статус двух крупнейших игроков – Вашингтона и Пекина. Важно, что Китай, как и США, согласно Договору о нераспространении ядерного оружия 1967 г., сохраняет статус державы «ядерного клуба». Однако, в отличие от Соединенных Штатов, КНР руководствуется доктриной минимального ядерного сдерживания, которая не предполагает нанесения превентивных ядерных ударов, но подтверждает возможность гарантированного ядерного ответа на применение атомного оружия другой стороной. Уязвимость китайского стратегического положения как ядерного государства связана с тем, что страна располагает наименьшим количеством ядерных боеголовок среди официально признанных ядерных государств.

Вместе с тем в последнее время существенно возросли военные расходы КНР, в т. ч. на модернизацию ядерного потенциала (создания межконтинентальных ракет с РГЧ ИН, подводных лодок, способных нести БРПЛ, развитие инфраструктуры базирования ядерного арсенала и т. д.).

Территориальные споры в Южно-Китайском море

Южно-Китайское море – зона, которая отличается наличием целого ряда территориальных межгосударственных споров. Противоречия вокруг принадлежности островов Южно-Китайского моря между Китаем, Тайванем, Брунеем, Малайзией, Филиппинами и Вьетнамом связаны с их важным геостратегическим положением. Через них проходит основная транспортная артерия, а государства, которым удастся получить контроль над ними, смогут расширить свою исключительную экономическую зону, что создаст дополнительные возможности геологоразведки и откроет доступ к нефтяным ресурсам.

Споры в Южно-Китайском море затрагивают морские границы и острова. Выделяются девять районов спора: линия девяти пунктиров (Бруней, Китай, Индонезия, Малайзия, Филиппины, Тайвань,