Архитектура мирового порядка. Дипломатия международных отношений - Александр Кириллович Бобров

Сегодня особую опасность представляет конфликт между Венесуэлой и Гайаной относительно принадлежности региона Эссекибо (две трети международно признанной территории Гайаны). Территориальный спор уходит корнями в начало XIX в.: после провозглашения независимости Венесуэлы от Испании Эссекибо был признан одним из штатов страны. Однако впоследствии в 1899 г., согласно постановлению Международного арбитражного суда в Париже, было принято решение о передаче этой территории Гайане.

Регион Эссекибо снова попал в центр международного внимания в 2015 г., когда на его территории были обнаружены крупные нефтяные месторождения. Их разработка обеспечила Гайане стремительный экономический рост, который продолжается до сих пор. Венесуэла снова выдвинула претензии на эти земли.

В ответ Гайана, используя дипломатические методы решения территориальный споров, направила запрос в Международный суд ООН, с тем чтобы он подтвердил решение Арбитража 1899 г. Накануне вынесения вердикта судом в декабре 2023 г. в Венесуэле прошел референдум о признании Эссекибо новым штатом в составе федерации, а также относительно отсутствия у Международного суда ООН юрисдикции рассматривать данный вопрос. На референдуме 95 % проголосовавших высказались в поддержку действий правительств (несмотря на то, что явка составила всего 10 % населения страны). В то же время Н. Мадуро заявил об отсутствии планов военного вторжения в регион, а сам референдум, по его словам, носил консультативный характер. Гайана, в свою очередь, пытается заручиться поддержкой региональных тяжеловесов, а именно Бразилии.

Бразилия, будучи участником БРИКС и «Группы двадцати», занимает особое положение на континенте. Государство стремится не только к укреплению своей роли как регионального игрока, но и статуса на международной арене. Бразилия активно выступает за получение статуса постоянного члена ООН от латиноамериканского континента. Однако такая стратегия государства с официальным португальским языком может вызвать несогласие испаноязычных стран, которые составляют большинство региона (подробнее см. главу 5).

Основные интеграционные объединения региона

Сегодня палитра интеграционных объединений в Латинской Америке и Карибском бассейне разнообразна. Резкая активизация интеграционных процессов приходится на 1960–70-хх гг., когда страны регионы взяли курс на снижение зависимости от Соединенных Штатов.

Соглашение о свободной торговле между США, Мексикой и Канадой (USMCA)

Помимо ОАГ, единственная организация, где особую роль играют США – это USMCA (Соглашение между США, Мексикой и Канадой о свободной торговле, которое заменило Североамериканское соглашение о свободной торговле НАФТА в 2020 г.).

Приоритет деятельности объединения заключается в устранении торговых барьеров. Новшества по сравнению с НАФТА охватывают сферы электронной коммерции, малые и средние предприятия, безопасность окружающей среды (соблюдение экологических норм), условия труда, защита интеллектуальной собственности. Данное соглашение инициировали США, с тем чтобы обеспечить сокращение торгового дефицита в торговле с Канадой и Мексикой, а также стимулировать создание дополнительных рабочих мест для американского среднего класса.

Особое значение США придавали защите автомобильной промышленности. По Соглашению USMCA 75 % автокомпонентов должно производиться в Соединенных Штатах (на 12,5 % больше, чем в НАФТА). От 40 до 45 % автомобильного контента производились рабочими, зарабатывающими не менее 16 долларов в час. Соглашение направлено на укрепление торговли сельскохозяйственной продукцией (Канада и Мексика – первый и третий по величине рынки для экспорта сельскохозяйственной продукции США). Американские фермеры получили доступ к молочному рынку Канады. При этом Оттава добилась сохранения механизма разрешения торговых споров.

Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ)

Драйвером экономической интеграции на континенте выступает ЛАИ со штаб-квартирой в Монтевидео (Уругвай), которая заменила существовавшую ранее Латиноамериканскую ассоциацию свободной торговли (ЛАСТ). Объединение включает 13 государств Латинской Америки, которые условно разделяются на три группы по уровню экономического развития: развитые (Аргентина, Бразилия, Мексика), среднеразвитые (Венесуэла, Колумбия, Перу, Уругвай, Чили) и менее развитые (Боливия, Парагвай, Эквадор). Ключевая цель ЛАИ заключается в формировании зоны свободной торговли, которая позволила бы расширить рынки сбыта и диверсифицировать внешнеэкономические связи государств-членов.

Отличие ЛАИ от ЛАСТ состоит в более гибком подходе к сотрудничеству между странами: существует возможность заключения соглашений между двумя-тремя партнерами, заинтересованными в укреплении контактов на конкретном направлении. Кроме того, площадка ЛАИ использовалась для подписания двусторонних соглашений, включающих списки товаров, которые подлежат тарифным преференциям (вплоть до 100 %). Однако даже такие механизмы не позволили решить проблему гетерогенности состава участников – зона свободной торговли в рамках континента так и не была создана, а интеграционные процессы начали развиваться в более узких группах стран.

Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР)

В 1960 г. был инициирован проект по развитию экономической интеграции между пятью государствами Центральной Америки: Гватемалой, Гондурасом, Коста-Рикой, Никарагуа, Сальвадором. Несмотря на декларируемую цель – создание таможенного союза как первого этапа на пути формирования общего рынка, – странам удалось создать только зону преференциальной торговли: были снижены (но не ликвидированы) пошлины. Однако затем произошла стагнация в развитии взаимной торговли, и вплоть до 1990-х гг. сотрудничество в экономической сфере между странами практически не развивалось.

Попытки возродить группировку были предприняты в 1993 г. (подписано новое соглашение). К 2000 г. был введен единый таможенный тариф, а пошлины снижены до 0–15 %. Несмотря на название организации, до сих пор не сформирован общий рынок в регионе. Сохраняется высокая зависимость стран от Соединенных Штатов.

Получило развитие внешнее измерение деятельности ЦАОР – курс на развитие отношений с США (формирование зоны свободной торговли КАФТА) и Доминиканской республикой (CAFTA-DR). В 2000 г. было подписано соглашение между Мексикой и странами «Северного треугольника» (Гватемала, Гондурас, Сальвадор). Кроме того, были заключены двусторонние соглашения о ЗСТ (1994 г. – Коста-Рика и Мексика, 1997 г. – Никарагуа и Мексика).

Тем не менее экономическое развитие и укрепление политической стабильности в субрегионе Центральной Америки сталкивается с рядом вызовов и угроз, обусловленных географическим положением этих государств. Центральноамериканские страны выступают транзитным коридором для потоков вынужденных мигрантов из континентальной части Латинской Америки в Соединенные Штаты, а также ключевыми перевалочными пунктами наркотрафика (кокаина) из стран-производителей (Колумбии, Перу и Боливии) и транзитеров (Венесуэлы и Эквадора). Значительная доля оборота наркотических средств приходится на Панаму, Коста-Рику и Мексику. Это приводит к тому, что регион превращается в эпицентр организованной преступности Западного полушария.

Андское сообщество

В 1969 г. четыре страны – Боливия, Колумбия, Эквадор, Перу – создали собственный формат экономической интеграции – Андскую группу. С 1973 по 2006 гг. членом была также Венесуэла, с 1969 по 1973 г. – Чили (с 2006 г. – ассоциированный член). Помимо Чили ассоциированными членами выступают Аргентина, Бразилия, Уругвай.

Цель Андского сообщества – создание политического и экономического союза, а также развитие общего научного, образовательного и культурного пространства. Препятствиями на пути интеграции в рамках данного объединения выступают низкий уровень экономического развития стран, сохранение протекционистских тенденций и внутренних противоречий (в т. ч. по территориальным вопросам).

С 1996 г. организация была преобразована в Андскую систему интеграции (АСИ) / Андское сообщество. Удалось достичь определенных успехов по углублению внутрирегиональной