Учение SayNo. Откажись от страха, оправданий и сомнений. Начни жить по-настоящему - Say No

Беседы с госслужащими проходили по моей инициативе, и я лично посещал их офисы. Запомнился случай, когда мне удалось включить логистические склады в перечень объектов, подпадающих под режим иностранных инвестиций, что делает их важным элементом инфраструктуры. Другой случай касался социальных объектов, которые частные компании должны сначала построить, а затем передать государству. Я добился того, чтобы вместо оформления их на частные лица, что обязывало платить налог на приобретение, объекты сразу регистрировались на государство.

Были и местные инициативы. Например, мне удалось повлиять на внесение изменений в регламенты по благоустройству портовых зон. В таких районах из-за соленого воздуха и морских ветров озеленение практически невозможно, а сами портовые территории предназначены для логистики, а не для ландшафтного дизайна.

Эти изменения становились возможными, потому что интересы ответственных департаментов, занимающихся законодательными нормами, совпадали с государственной выгодой.

Однако, даже если ответственный сотрудник осознает противоречия или ошибки в законах и исполняет их в рамках своих полномочий, изменения могут не произойти, если существуют разногласия между заинтересованными ведомствами или их приоритеты не совпадают с задачами профильного отдела.

В некоторых случаях депутаты могут отвергнуть предложение о внесении изменений в закон, если поправка может вызвать негативную реакцию среди избирателей, интересы которых будут ущемлены, что отразится на голосах на выборах. Или если сам законопроект не приносит депутатам личной или политической выгоды.

Некоторые муниципальные депутаты, чтобы добиться преимуществ для своего избирательного округа перед выборами, могут сами указывать на ошибки в законе и переводить неугодных чиновников, высказывающих сомнения, в другие отделы, требуя удобной для себя интерпретации закона (при этом совершенно игнорируя возможные проблемы или ущерб, которые могут возникнуть). Они также звонят или назначают встречи с высокопоставленными руководителями, оказывая давление, чтобы реализовать свои намерения.

Если говорить не о конкретных людях, а о целых организациях, то есть немало ведомств, где царит беспорядок, но также немало таких, где чувствуется искреннее стремление работать эффективно (например Министерство юстиции). Я немного знаком с миром высокопоставленных госслужащих. Иногда подчиненные таких чиновников обращались ко мне с просьбами. Так или иначе, могу сказать, что обладаю некоторым представлением о различных аспектах работы госслужащих.

Эта статья написана не для того, чтобы нападать на госслужащих, а чтобы показать некоторые реалии их работы. Она предназначена для того, чтобы читатели-госслужащие могли пересмотреть свои подходы, а простые граждане избавились от иллюзий, что конверт с деньгами может решить все проблемы. В первой части я изложил свои мысли о госслужащих, а во второй, как и обещал, расскажу о том, как правильно взаимодействовать с ними (считайте это своего рода руководством по переговорам, основанным на моем опыте и знаниях).

1. Мир, в котором мы живем

Когда обедаю дома с семьей, я иногда намеренно включаю телевизионную программу «Колонка зрителей: Мир, в котором мы живем», которая выходит на KBS 1 в 18:55, чтобы ее слышали мои дочери. Любой, кто хоть раз смотрел эту программу, поймет, насколько наш мир полон несправедливости и что бо́льшая часть этой несправедливости исходит от действий государственных служащих. Интересно, что проблемы, которые остаются нерешенными, несмотря на отчаянные просьбы граждан, часто быстро разрешаются после того, как в ситуацию вмешивается телевидение.

Во многих государственных учреждениях есть отделы, которые занимаются сбором и распространением внутри ведомства статей о своей деятельности. Кроме того, существуют подразделения, отвечающие за взаимодействие с журналистами. Иногда вышестоящие отделы передают нижестоящим департаментам информацию о публикациях в СМИ. Если руководитель учреждения занимает выборную должность, особенно тщательно отслеживаются статьи с критикой муниципальных органов власти. В таких случаях сотрудники ведомства проверяют достоверность фактов, решают, как реагировать на критику, и оценивают, стоит ли проводить встречу с заявителем.

Иногда даже когда ответственный сотрудник решает, что в жалобе гражданина есть смысл, и предлагает решение проблемы, высшее руководство может препятствовать этому. Например, оно может заподозрить, что между заявителем и чиновником имел место коррупционный сговор. Может сказать: «Если тебе как ответственному сотруднику эта ситуация не создает проблем, пусть заявитель сам найдет решение». Или решить: «Если заявитель действительно испытывает трудности, он сам придет с конвертом с деньгами или позвонит кому-то повыше».

Такие «навозные мухи», возможно, существуют и сейчас. Но не заблуждайтесь: подобные чиновники встречаются крайне редко. Большинство госслужащих совершенно иные.

Среди заявителей встречаются такие, кто, столкнувшись с проблемой, не связанной напрямую с административным учреждением, все же требует ее решения, прибегая к услугам так называемых наемных демонстрантов. Эти демонстранты обычно приглашаются для проведения протестов. Часто такие акции организуются профессиональными протестующими из организаций вроде Корейской конфедерации профсоюзов или Федерации рабочих профсоюзов. В подобных случаях чиновники обычно не вмешиваются, если только не возникает проблем, связанных с уголовными нарушениями, такими как шум, потасовки или захват административных зданий. Большинство подобных ситуаций выходят за рамки их полномочий, поэтому никакие действия не предпринимаются.

Бывает, что заявители переходят допустимые рамки и начинают действовать слишком агрессивно, что приводит к тому, что они попадают в «черный список». В таких случаях чиновники иногда объединяются и совместно принимают решение не идти навстречу даже в малейших вопросах. Если решение профильного ведомства кажется вам неудовлетворительным, наиболее эффективным способом добиться успеха будет изучить законодательство, а затем обратиться к ответственным сотрудникам с просьбой, подкрепленной этими знаниями. Однако главная проблема заключается в том, что большинство обычных людей вообще не знают, как изучать законы или где искать нужную информацию.

Я включал ту телевизионную программу, о которой говорил ранее, чтобы мои дочери могли услышать и понять: каким бы старательным и искренним ни был их труд, иногда они могут столкнуться с несправедливостью и безответственностью, которые нанесут им ущерб, и никто за это не понесет ответственности.

При этом нельзя утверждать, что госслужащие совершают подобные действия из злых побуждений. В 99 % случаев это не так. Однако я оставил 1 %, потому что среди них действительно встречаются те, кто действует злоумышленно. Что еще более абсурдно, многие из чиновников, которые своими действиями причиняют людям несправедливый ущерб, искренне считают себя «стражами государства и нации», как герой Чхве Дальсик из повести «Красная комната» (роман Им Чхольу, получивший Литературную премию Ли Сана в 1988 году). Иными словами, они искренне верят в правильность своих поступков. Как можно бороться с подобным? Однако я также замечал, что за этими «убеждениями» часто скрываются личные мотивы, например желание получить дополнительные баллы для продвижения по службе.

На удивление, многие госслужащие одержимы карьерным ростом, но в сложившейся системе высокие оценки эффективности работы или успехи в аттестации вовсе не означают, что человек хорошо выполняет свои обязанности. Точно так же и начальник не всегда